计划发布涉俄重大声明，美国弃“胡萝卜”，挥舞“大棒”？

美国总统特朗普计划对俄罗斯问题发表“重大声明”，其中似乎包含加强经济制裁和恢复对乌军事援助两大项内容。这位总统重返白宫后一直致力于结束乌克兰战争，但目前的外交僵局明显让他感到沮丧。华盛顿最新的一些列表态似乎意味着，其要用“大棒”而非“胡萝卜”来调停这场战争。

特朗普在接受美国全国广播公司（NBC）采访时透露，他计划当地时间下周一（7月14日）就俄罗斯问题发表“重大声明”。这位总统他还透露了美国、北约和乌克兰之间就从美国运送武器达成新协议的细节，即美国向北约运送援助乌克兰的武器，而北约将全额支付这些武器的费用。目前尚不清楚特朗普预告中的声明是否包含这个内容。

除此之外，美国总统在采访中还预计，参议院将通过一项由其亲密盟友、南卡罗来纳州参议员格雷厄姆提出的更严厉制裁俄罗斯的法案。他声称这项法案非常尊重自己的意愿，但是否要使用它完全由其自身决定。

这些内容是美国务卿鲁比奥在吉隆坡会见俄外长拉夫罗夫之后发表的。鲁比奥透露俄方就乌克兰问题分享了一个“新想法”，将把它带回给特朗普讨论。但他也表示向拉夫罗夫重复了特朗普的观点，对于缺乏进展感到失望和沮丧。特朗普近来对于俄乌和谈迟迟无法取得进展感到不满，并开始将矛头指向俄总统普京。

本周一（7月7日），特朗普在接待以色列总理内塔尼亚胡的晚宴上透露，美国将对乌克兰输送更多武器，并在隔天就批准恢复部分军援。事实上，五角大楼7月1日刚以库存不足为由，宣布暂停对乌部分军援。特朗普在上述采访中声称对此“一无所知”，并表示防长赫格塞思“做得很好”。但分析倾向于他是在同普京通话调整战争遭到拒绝，才决定改变主意的。

另据媒体报道，特朗普团队将动用“总统特别拨款权”，从美国武器库中挑选一些武器运往乌克兰，这批武器价值约3亿美元，可能包括防御型爱国者导弹和进攻型中程火箭。要知道，“总统特别拨款权”允许美国总统从武器储备中提取武器，以帮助处于紧急情况中的盟友。美国前总统拜登经常使用这项权力，向乌克兰运送武器。

如果以上透露的消息真的得以执行，这是特朗普对乌克兰战争的一个重大转变，对俄罗斯来说自然不是好消息。但克里姆林宫至少试图保持外交语气，发言人佩斯科夫表示特朗普一向说话的方式都比较强硬，并声称计划继续与华盛顿对话，修补双边破裂的双边关系。

同他的前任拜登坚决支持乌克兰不同，特朗普年初重回白宫后承诺迅速结束这场始于2022年的战争。几个月来，他对莫斯科的态度可比基辅要温和的多。观察俄乌局势的多数人必然会记得，在白宫的那场会晤中，特朗普公开批评泽连斯基，并对基辅施加压力。与之相比，特朗普与普京进行多次通话，美俄还启动双边会谈试图改善关系，白宫特使威特科夫频繁访问克里姆林宫。至少从表面上来看，华盛顿和莫斯科似乎正迈向一段崭新的关系。

为促使俄乌双方停火，特朗普已经向克里姆林宫抛出具有吸引力的诱饵。这位总统认为乌克兰加入北约“不切实际”，并不太可能收回所有土地。莫斯科指如果允许基辅加入北约，这将为俄乌两国边界带来巨大军事压力。一个大国无论如何都不喜欢其他大国的军事力量进入其邻国，更不用说世界上最强大的军事联盟了。从这方面来讲，华盛顿的立场至少已经使得莫斯科声称的战争“根源”部分问题得以放心。

除此之外，特朗普承诺一旦战争结束，美国会推动与俄罗斯开展“大规模贸易”，并帮助莫斯科创造“无限潜力”的就业和财富。这对于目前遭受西方极大制裁的俄罗斯来说，也无疑具有非常大的诱惑力，这至少可以帮助克里姆林宫获得喘息。

目前的外交僵局已充分表明，美国仅靠“胡萝卜”政策无法促成停火，现在似乎倾向于转向使用“大棒”政策。随着与俄罗斯谈判的持续进行，特朗普掌握着两项主要手段来增强其对莫斯科的强制影响力：加强经济制裁和恢复对乌克兰的军事援助。这也是特朗普在开头受访中提到可能发布的“重大声明”中所包含的内容。

这里需要指出的是，过往的经验已经表明，虽然额外经济制裁有助于限制俄罗斯的能力，但其效果可能有限。西方应对俄罗斯攻击乌克兰的三大主要举措，即武装乌克兰、加强北约东翼以及对莫斯科实施经济制裁，其中制裁一直是最薄弱的环节。

正因为如此，美国更专注于提供乌克兰拥有自卫所需的武器。但特朗普“美国优先”外交政策的其中一条是，白宫应该把更多资金用于解决国内问题，而不是其他国家或地区事务。现在特朗普所透露的北约买单的供武细节，如果得以实施便能够解决这个问题。

北约秘书长吕特周四（7月10日）公开表示，他敦促各国领导人采取进一步行动，确保乌克兰拥有更多弹药和防空力量。在前段时间召开的海牙北约峰会上，北约成员国同意将国防开支增至国内生产总值（GDP）的5%，远高于此前2%的目标。

鉴于拜登任期内对乌克兰大量运输武器，如今乌军已全面掌握使用美国先进武器的训练，例如爱国者防空拦截弹、海马斯火箭系统和陆军战术导弹系统，这些武器一旦增加部署便能充分发挥作用。

不过，即便实施“大棒”政策似乎已箭在弦上，但永远不要忽视现在白宫的决策习惯。请记住，不只要看特朗普说了什么，更重要的是他实际做了什么，万一他又改变主意了呢？