美关税威胁“延期”，全球贸易博弈升级？

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图片说明2：日本横滨港码头等待装船出口的汽车。（视觉中国）

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图片说明1：美国新公布的针对部分国家的关税税率

编者的话：当地时间7月7日，美国总统特朗普签署行政令，延长“对等关税”90天暂缓期，将实施时间从7月9日推迟到8月1日，同时通过信函宣布对14个国家的进口产品征收25%至40%不等的关税。此前，包括欧盟、日韩等“盟友”在内，美国已同多个贸易伙伴进行谈判，但迟迟不见成果。除了同越南等少数国家达成协议外，美国在多场谈判中陷入僵局。面对美国的种种关税威胁，许多国家显现出了比以往更加强势的博弈态度与决心。

“需要一份对整个欧洲都公平的协议”

“德国之声”网站7日报道称，欧盟是面临美国关税威胁风险最高的经济体之一。如果双方无法在8月1日前达成协议，欧盟输美商品的关税可能飙升至50%。目前，双方在达成关税协议方面取得一定进展。但有欧盟官员接受德国《商报》采访时警告称，即将达成的协议对欧洲来说“很糟糕”。这位官员表示：“仅仅为了阻止特朗普将欧洲汽车进口关税上调，真的值得向美国作出重大的让步吗？”

《商报》8日的报道援引德国出口商协会主席德克·詹杜拉的表态称，在与美国的关税冲突中，德国出口商不希望自身沦为达成协议的“牺牲品”。詹杜表示：“我们的利益必须体现在与美国的协议中。我们需要一份对整个欧洲都公平的贸易协议。”报道称，一个团结一致、在谈判中拥有强大话语权的欧洲至关重要。未来，欧盟对美国的贸易谈判将聚焦如何降低美国针对欧盟汽车、钢铁等具体行业的特别关税。目前，欧盟成员国中的法国、丹麦和西班牙等国家警告称，欧盟不应为避免美国威胁进一步提高关税而过度迎合美方的谈判条件，牺牲欧洲的关键利益。欧盟在数字贸易规则和食品贸易标准方面的自主权必须得到维护。

北京语言大学“一带一路”研究院副研究员董一凡告诉《环球时报》记者，欧盟无论是出于维护全球重要地缘政治力量的影响力，还是维护其在关键经济领域的权威角度考虑，都没有打算轻易对美国作出妥协。“欧盟在与美国进行贸易谈判的过程中总体较为强硬，第一是因为：在欧盟眼中，美国想通过“对等关税”一个杠杆就撬动与欧盟达成全面的贸易协议，这脱离了美欧经济的现状；第二是因为，欧盟在农产品贸易和产业标准等方面坚守利益，是对其单一市场固有的传统规则和理念的维护。董一凡认为，在农产品、工业制成品的关税，以及数字服务税等关键领域，美欧双方未来还将继续进行长期的博弈。

相比欧盟，加拿大在同美国的贸易谈判中作出了更大的让步。6月底，特朗普在社交媒体发文称，因加拿大对美国科技公司征收“数字服务税”，美国将立即终止与加拿大的所有贸易谈判。在美国的压力之下，加拿大政府于6月29日晚宣布取消该税，以期“与美国达成互惠互利的全面贸易安排”。此前，特朗普还抨击加拿大在贸易谈判中“非常难缠”。

广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员刘丹对《环球时报》记者表示，目前美加双方恢复谈判，并预计在7月21日前达成协议，其中所涉及的核心谈判议题包括汽车关税、关键矿产，以及可能的数字贸易规则。刘丹表示，美国未来会继续以施压的方式，迫使加拿大在数字贸易规则、关键矿产投资限制、汽车零部件领域作出更多让步。而对于加拿大政府来说，当前的贸易斗争空间比较有限，其最大的诉求可能是以放弃数字税换取美国承诺不追加关税，并且以关键矿产优势反制。

“轻易妥协将给日本留下一系列问题”

据日本共同社9日报道，日本研究机构大和综研发布的估算显示，如果美国对日本适用25%“对等关税”税率，2025年的日本国内生产总值（GDP）将下降0.8%，2029年将下降1.9%。若叠加对汽车等品类征收的关税及对华关税波及效应，日本2025年和2029年的GDP或分别下降1.3%和3.7%。《日本经济新闻》8日分析称，如果任由美国实施25%的关税，日本飞机零部件和建筑机械产业将受到重创。日本财务省的贸易统计数据显示：2024年日本出口的飞机零部件中，约76%的目的地是美国市场。日本建筑和采矿机械对美出口比例也超过50%，大型建筑机械制造商小松30%的销售额来自美国。机床等金属加工机械对美出口占比为23.4%。据日本机床工业协会统计，美国市场约占据日本机床制造商总订单的20%。

《日本经济新闻》称，面对新的关税，日本对美出口企业或被迫重新考虑其战略。美国是日本众多企业的最大出口市场，其影响将波及各行各业。日本《每日新闻》在9日的一篇社论中写道，如果日本在对美关税方面轻易妥协，将留下一系列问题。日本政府理所应当以“维护日本国家利益”为目标，持续展现出要求美方重新审视关税措施的姿态。

日本丸红经济研究所社长今村卓9日接受《朝日新闻》采访表示：“最终承担特朗普关税负担的是美国的消费者和企业。它不会像特朗普承诺的那样为美国带来制造业的复兴。而是让特朗普明白，这项政策对美国来说是多么有害。”

上海社会科学院经济研究所日本问题专家王佳对《环球时报》记者分析称：“日本重点维护的利益主要包括汽车及零部件产业，汽车是日本对美出口的核心支柱，因此其极力抵制美国25%的关税计划。日本对农业领域的保护，如维持大米、牛肉等品类的进口关税以免受到美国的冲击。除此之外，日本坚持在半导体产业链上的自主权，拒绝完全配合美国对中国的技术围堵，这也是日美谈判的一个重要分歧。”不过王佳也认为，面对美国的强势施压，日本妥协空间有限，尽管存在局部调整可能，如有限开放农产品市场，小幅扩大美国牛肉、猪肉进口配额，但可能会继续严守本土大米保护措施。

“东南亚国家被关税信函激怒”

中国国际问题研究院美国所副所长张腾军告诉《环球时报》记者，目前美国作出关税“延期”的决定，首先体现出该国对过去3个月内与相关国家贸易谈判进展的不满，也可以体现出美国正在失去耐心；其次，由于目前美国同多个经济体的贸易谈判进展不顺，不排除美国贸易团队内部会出现变化。最后，对正在进行贸易谈判的国家实施“恐吓”与施压，是美国的惯用策略，目的是促使相关国家尽快向美国提出“报价”或接受美国的“报价”。

《印度快报》8日报道称，有印度官员表示，尽管同美国的贸易谈判已进入最后阶段，但新的时间表代表谈判内容有了更多回旋余地，这对印度来说意义重大。尽管印度正在努力同美国签署一项小型贸易协议，但双方不太可能在原定的时间达成一致。

印度《铸币报》8日称，在印美贸易谈判中，印度传统制药业、汽车制造业和纺织行业将成为焦点。ITI Growth Opportunities Fund首席投资官兼执行合伙人古拉蒂分析认为，美国关税“延期”可能会给印度的出口商品带来喜忧参半的影响。在印度拥有近乎垄断或主导全球份额的领域，例如特定的仿制药和特种纺织品，出口商可能会拥有更强的议价能力，他们面对美国买家体现出的不可或缺性使得其在谈判中占据有利位置。然而古拉蒂也警告称，对于印度更广泛的出口类别——例如宝石和珠宝、电子产品、纺织品和汽车零部件，情况可能会更加复杂。

美国“政客”网站8日的报道注意到，特朗普公布的致14国政府的关税信函中，有10个发往了亚洲国家，其中有6个是东盟国家。

报道称，在此前的对美贸易谈判中，马来西亚和泰国等东南亚国家一直在寻求深化沟通，并提出购买更多美国商品以示“善意”。然而，美国发来的关税信函令这些国家感到“沮丧且难以置信”。在过去的90天内，这些国家正努力推进同美国达成贸易协议，但现在被特朗普的关税信函“激怒”了。报道援引泰国前外交部长皮罗米亚的话称：“我们不应该为特朗普反复无常的行为感到遗憾，现在是我们增强自身实力的时候了。”

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平告诉《环球时报》记者，东南亚国家在与美国进行贸易谈判方面显得比较“低调”，越南、柬埔寨甚至没有公布与美国贸易协议的文本内容，这些小型经济体在大国博弈中尽可能寻求更大战略回旋空间。“东南亚国家对中美经济都存在依赖性，一方面美国是其重要的出口目的地，另一方面又与中国产业链密切地结合在一起。”许利平分析称，东南亚国家本质上还是期望能维护全球自由贸易，反对人为设置关税和非关税壁垒。他表示：“目前来看，美国对一些东南亚国家实施的所谓‘对等关税’税率几乎全球最高水平，是美国倚仗其全球经济霸权以及作为东南亚国家重要的消费市场，同时包含着围堵中国出口的意图所进行的高压威慑。在这样的情况下，东南亚这些国家应对美国强权的筹码并不多。”