实现服务基层服务群众服务企业“零距离” 吉林省舒兰市扎实推进综治中心规范化建设

记者|庄德通

责编|薛应军

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推动配备1860名基层网格员、3486名基层调解员，建强做实254个法律服务站、780个“百姓说事点”、40个为民解事个人调解室，组建平安志愿者队伍527支29573人……截至今年5月，吉林省舒兰市三级综治中心共受理群众各类诉求21862件，办结21660件，办结率99.07%。

近年来，吉林市舒兰市扎实推进综治中心规范化建设，创新和发展新时代“枫桥经验”，坚持党建引领、科技赋能、多元共治，深化市、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心实战化应用，全面构建共建共治共享的城乡基层治理新格局，打造具有时代特点和县域特色的城乡基层治理“舒兰模式”，结出了丰硕的果实。

“一屏观、一键办”受理各类矛盾纠纷诉求

2023年4月20日，随着铲车一声轰鸣，困扰舒兰市某小区居民已久的废弃锅炉房被拆除。隐患解决了，百姓气顺了，居民安心了。一面印有“保护百姓权益 合党心顺民意”的锦旗送到了舒兰市综治中心。

2022年9月，舒兰市综治中心工作人员在“暖心舒兰”App上接到9名群众反映，楼前废弃的锅炉房存在严重的消防安全隐患，妨碍小区居民出行安全，且有居民在此处受伤，建议拆除楼门前的建筑物。

“群众反映的问题涉及锅炉房及人防办公用房，需要住建、消防、人防办、城市管理行政执法局及社区等多个部门互相配合。”舒兰市综治中心有关负责人介绍，接到上述情况反映后，舒兰市综治中心经过认真分析研判、召开联席会议，最终将拆除工作转交市住建局牵头办理，相关部门协同配合。市住建局派人现场勘查、向市政府汇报请示后，经市政府同意，与相关居民签订征收协议，实现腾房并拆除锅炉房。

这是舒兰市依托综治中心开展“一站式”矛盾纠纷多元化解的生动缩影，也是当地群众依托“暖心舒兰”App实现各类矛盾纠纷“一屏观、一键办”的案例之一。

据了解，“暖心舒兰”App是舒兰市委政法委委托技术公司开发的一款用于提升城乡基层治理效能、搭建群众与党政机关沟通桥梁、为群众解决急难愁盼问题的手机应用软件，群众只需“一键”就可通过该软件将遇到的矛盾纠纷上传，并流转至舒兰市各级综治中心。

除“暖心舒兰”App外，舒兰市还将“百姓解事码”、68212345政务服务便民热线纳入市综治中心管理，开（联）通12338妇联热线、心理咨询、信访法律服务律师等7部热线，向社会公开全市62名负责信访工作的市、乡镇（街道）领导干部电话，搭建起了群众与党政机关“指尖”沟通的途径。百姓坐在炕头上就可以通过信息化渠道反映各类诉求，有效减少了群众“诉累”“访累”，让群众真正享受到基层治理信息化建设的成果。

在后端，通过“暖心舒兰”App、“百姓解事码”、政务服务便民热线等各类渠道收集的矛盾纠纷信息则被分类汇总到舒兰市综治中心社会治理综合信息指挥平台上。

据介绍，针对群众反映强烈的急难愁盼问题，舒兰市依托该市综治中心社会治理综合信息指挥平台，建立完善了全科受理、分流转办、综合会商和重大信息直报市委、市政府主要领导制度机制，确保群众反映的诉求能够得到及时有效办理，实现了线上线下结合、管理服务融合，让基层治理工作插上信息化“翅膀”，着力提升基层治理质效。

借助该平台的远程视频会议系统，舒兰市综治中心还有效拓展“云端联调”功能，向社会公开远程视频功能室电话，群众随时随地都可以反映诉求；开通远程视频领导接访功能，市、乡镇（街道）两级领导干部通过视频约访等形式，可以与信访群众进行面对面交流；针对重大疑难矛盾纠纷，可以借助该系统组织金牌调解员、法学咨询专家、律师、法官、心理咨询师等专业力量，与当事人进行远程视频沟通、交流，有效推进矛盾纠纷就地、及时、远程化解。

打造矛盾纠纷多元调处“综合体”

除通过“暖心舒兰”App等线上平台受理、化解各类矛盾纠纷外，舒兰市还在线下扎实推进社会治安综合治理、信访事务受办服务、警地融合服务、人民法院诉讼服务、矛盾纠纷调处化解等五个中心一体化建设，全力打造基层社会治理实体化、信息化、智能化枢纽平台。

据介绍，舒兰市有效整合市委政法委，市法院、公安局、司法局、信访局、法学会等力量，全面畅通“调解—仲裁—行政复议—诉讼—信访”案事件受理办理渠道，坚持“一网收集”、接诉即办、调解优先、案结回访、事心双解“五步工作法”，规范流程、依法分类、分层过滤、精准分流、精准转办，实现了群众信访诉求“受理—研判—分流—调处—督办—反馈”工作闭环。

同时，舒兰市积极推动城乡社区警务深度融入网格化管理、精细化服务、信息化支撑的警地融合数字化平台建设，设置警务服务团队工作室、“12345与110对接联动室”和“警务服务”板块，及时受理“转交办”事项，构建了“党委领导、公安靠前、部门协同、社会参与、群众支持”的“警地融合”基层治理工作体系。

舒兰市人民法院则将诉讼服务团队整体并入市综治中心，设置了窗口服务区、诉调对接区、办公区等3个功能区域，司法救助、民商事、综合受理等10个服务窗口，以及诉调对接工作室、远程视频化解室等7个功能室。

此外，舒兰市综治中心还横向联通涉事部门、行业及各类调解组织，纵向贯通市、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务中心，实现了全程信息化、可视化快速处置，诉前调解与法院司法确认、速裁、审判等职能紧密衔接，真正使矛盾纠纷“源于诉前、止于未诉”。

打造服务企业服务经济社会发展“强内核”

2023年6月，舒兰市某米业公司由于资金链紧张，没有农户与其签订秋季收粮订单，使其面临破产危机。该公司通过“暖心舒兰”App将相关情况上传到舒兰市综治中心社会治理综合信息指挥平台的“九解一协调”板块。

经过研判，舒兰市综治中心迅速将该事件“派单”给“企业知心人”、金马镇副镇长刘孟达。刘孟达迅速到上述企业走访，经过讨论商定，先找较有影响力的农户与企业签订第一份收购意向合同，以此树立企业公信力，促进其签订更多收购意向合同。

经过实地走访9家较有影响力的种粮大户，最终，刘孟达以自己“企业知心人”作为担保，在企业未支付定金的情况下，促成企业与一位较有影响力、粮食产量较高的种粮大户签订收购合同，成功帮助企业渡过难关。

这是舒兰市综治中心创新性优化党建网、平安网、民生网、企业网“四网合一”，积极服务企业，促进当地经济社会发展的案例之一。

舒兰市委政法委有关负责人介绍，为了进一步畅通涉企事项快速反应、办理渠道，面对企业或个体工商户提交的矛盾纠纷化解或其他事项诉求，舒兰市综治中心会第一时间转交给市软环境办公室或者相关单位办理；对于涉嫌违纪违法行为的线索，会及时转交市纪委监委或公安机关依法处理。

截至目前，舒兰市综治中心已推动解决企业和个体工商户在营商环境方面的咨询、投诉，举报等问题178个，推进落实惠企政策218项、解决难题957件。

“通过打造具有时代特点和县域特色的共建共治共享城乡基层治理新模式，舒兰市有力提升了城乡基层治理现代化水平，实现了由‘乱’到‘治’、由‘治’到‘兴’的华丽蜕变，全市社会大局持续平安和谐稳定。2020至2023年，舒兰市连续四年被评为‘全省平安县（市、区）’。”舒兰市委政法委有关负责人表示。