合力推动东西部产业协作升级

今年以来，有关部门和地区积极深化东西部地区产业协作，推动产业有序梯度转移。东部地区技术经验领先，西部地区资源要素富集，以产业为纽带拉紧东西部合作，不仅有助于当前解决就业、稳定经济，加大区域战略实施力度，增强区域协调发展活力，更在于着眼未来，建设国家战略腹地和关键产业链，具备深远战略考量和系统全局谋划意义。

近年来，东西部地区立足比较优势，采取共建园区、劳务对接、要素共享等模式，有效助力产业协作取得新进展。例如，北京市与内蒙古自治区共建绿色清洁能源基地，江苏省引导光伏产业向青海梯度转移，助力产业“添绿”；上海市与云南省共建昆明临港科技城，推动产业“增智”；浙江省与四川省促进西部资源与东部市场融合，推动延链补链强链。不过，在东西部产业协作过程中，一些明显的堵点难点不容忽视，比如基础设施不完善拉高了产业协作的落地成本；西部地区开放“软件”建设滞后，融入国内大市场、国际市场的能力不足；国家重大区域战略在规划对接、要素共享、利益分成等方面协同不够，跨行政区产业合作难以跳出“一亩三分地”思维。未来，随着东西部产业协作持续深入，要立足实际，通过实打实的政策举措，扩大协作范围，整合发力，在一二三产业融合发展中提高产业协作效率。

宏观层面，围绕战略性新兴产业和未来产业，完善长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家重大区域战略统筹推动机制，联动东西部制定战略布局、总体规划和制度安排，强化区域重大项目、重大政策、重大制度、重大体制的高效对接。健全区际利益补偿机制，推动建立东西部产业合作收益共享、成本共担机制，助力构建医疗、教育、就业等公共服务一体化体系。提升国家财政、产业等政策与东西部科技创新、环境保护、基础设施、社会事业等区域政策协调配合力度，支撑构建更加精准、更具操作性的考核体系和评价体系。

中观层面，依托长江、黄河、西江、澜沧江等大江大河以及中老铁路、中欧班列等重要交通干线打造东西产业协作走廊，提升通道经济外溢效能。发挥西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、高质量共建“一带一路”、西部陆海新通道等国家重大战略叠加效应，构建跨行政区国际竞合新机制，提升产业协作外向度。

微观层面，聚焦重点产业、重点企业、重点学科共享政策，破解人才在东西部自由流动的职称、职级、收入等机制梗阻。强化东西部银行、券商、保险等金融机构多层次合作，形成“募投管退”全链条产业协作资金支持体系。建设铁、公、水、空、管现代化多式联运集疏运体系，推动流通领域结构性降本增效。完善科技资源共享互助体系，鼓励东西部围绕关键核心技术联合攻关，助力形成“四链”融合产业生态。通过“万企进万村”行动，引导和鼓励社会力量投入乡村产业建设。持续深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境，增强东西部产业协作主体活力，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元格局，合力打造东西部产业协作的升级版。（作者：邓 靖 来源：经济日报）