“大而美法案”最关键政策何时生效？避免中期选举“翻车”，粮食劵等新规两年后才实施

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据国会山报7月8日报道总统川普于上周五在独立日庆祝活动中签署了他所称的“宏大而美丽的法案”，使其正式成为法律，这是一项内容广泛的减税与支出方案。

国会山报报道截图

该法案提高了国防和边境墙的资金支持，并使川普于2017年实施的减税政策永久生效。为抵消部分成本，法案对医疗补助（Medicaid）、食品援助项目、学生贷款和清洁能源项目进行了大幅削减。

法案中的部分关键内容将于今年晚些时候生效，而其他条款则要等到中期选举后才会实施。

以下是这项新法律中最重要部分的生效时间安排：

医疗补助改革

该法案中最具争议的部分之一是对医疗补助的改革。医疗补助是一项由联邦和各州共同资助的项目，旨在为低收入美国人提供健康保险。

许多共和党人对医疗补助的削减感到担忧。有人表示，党内采纳这些削减措施可能招致政治反弹，因为许多共和党选民可能会受到影响。

问题在于，这些选民中会有多少人在2026年11月前切实感受到影响。

根据国会预算办公室的估算，由于医疗补助削减以及对平价医疗法案市场的调整，到2034年，约有1600万人可能失去健康保险。

此外，由于新增了工作要求，部分美国人可能也会因此失去医保。根据新法案，年龄在19至64岁之间的成年人，除非符合特定豁免条件，否则必须每月至少工作80小时，方可获得医疗补助资格。

如果成年人有受抚养的子女或有特定医疗状况，他们将可豁免于新的工作要求。

根据该法律，医疗补助的资金变动将推迟到2028年才开始生效，远远晚于即将到来的2026年中期选举。不过，部分工作要求可能会更早实施，最迟将在2026年12月31日之前启动。

食品援助的变动

该法案将修改美国最大的食品援助项目——“补充营养援助计划”（SNAP，也称粮食券计划）。与医疗补助类似，SNAP也将面临资金和工作要求方面的变动。

过去，联邦政府承担该项目的资金，而各州负责管理费用。根据新法案，自2028年起，如果某州的付款错误率达到6%或更高，该州将被要求部分承担SNAP的资金成本——这一时间点也是在中期选举两年之后。

不过，该法案也允许付款错误率达到13.34%或更高的州将其支付义务再延后两年。

此前，大多数成年人必须工作至54岁才能继续符合SNAP资格，除非他们是抚养子女的父母。根据新法律，这一年龄限制已提高至64岁，且只有养育14岁以下子女的父母才能免于工作要求。

该法案并未具体说明新的工作要求何时开始生效，但参议院共和党发言人表示，法律中没有“延迟实施”的条款。美国农业部发言人尚未就《国会山报》关于新执行标准的提问作出回应。

新的减税政策

该法案为一系列税收变动铺平了道路，其中最重要的是使川普在其2017年第一任期内推出的减税措施永久生效，该变动即刻生效。

根据该法案，自今年起至2028年，生活在纽约、加州等高税负州的美国人将在州和地方税（SALT）方面享受更高额度的所得税抵扣。

共和党人将大力宣传这些减税措施，因为符合条件的民众将在中期选举前就能切实感受到减税带来的好处。

部分税收条款将直接影响工薪阶层选民。

从今年开始，小费金额在2.5万美元以下的将可在2028年前享受税收抵扣。根据法案规定，年收入上限为15万美元（单身纳税人）或30万美元（联合报税人）。

该法案还修改了加班费的税务抵扣时间。从今年起至2028年，加班收入中最高1.25万美元可享受税收抵扣，同样适用于年收入不超过15万美元的个人，或不超过30万美元的联合报税家庭。

儿童税收抵免也将于今年开始调整。现行规定下，每个符合条件的儿童可抵免2,200美元，该金额将从明年起依据通胀进行调整。

老年人抵扣额度的变更同样于今年生效。自今年起至2028年，65岁以上的美国纳税人可在报税时额外扣除6,000美元。

绿色能源激励措施的削减

该法律废除了《2022年通胀削减法案》中针对清洁能源和能效项目的多项税收激励措施。根据新法案，自今年9月30日起，购买电动车的7,500美元税收抵免将被取消——这一时间点远早于中期选举。

此外，自2026年起，为改善住宅能源效率而实施改造的美国人，将不再享有3,200美元的税收抵免；自明年起，在家中对清洁能源进行投资的家庭（包括安装太阳能电池板、燃料电池或电池储能技术）也将不再享受相关税收优惠。

该法律还将于今年起终止“温室气体减排基金”——该基金旨在为地方减排项目提供融资支持。尽管如此，现有项目下的合同似乎将继续履行。

高等教育融资的变动

该法案将对美国人资助高等教育的方式作出一些调整。

研究生PLUS贷款（Grad PLUS）以及诸如SAVE计划、收入相关还款计划（Income-Contingent Repayment）和“量入为出”计划（Pay As You Earn）等还款选项将被取消，取而代之的是“还款援助计划”或“标准还款计划”。

Grad PLUS贷款将被新的借款上限所取代：多数研究生的借款上限为10万美元，专业学生（如就读医学院或法学院的学生）则为20万美元。

对于本科生而言，Stafford贷款仍将设有上限，而Parent PLUS贷款的终身借款上限已被下调至6.5万美元。所有贷款相关的新规定将于2026年7月生效。

该法律还依据大学的捐赠基金规模调整其税率。自2026年起，按每位学生计算捐赠基金规模较大的学校将面临更高的捐赠基金税率：捐赠基金在每名学生50万至75万美元之间的学校将被征收1.4%的税率；捐赠基金在75万至200万美元之间者，税率为4%；捐赠基金超过200万美元的学校，将被征收8%的税率。