工信部出手整治光伏“内卷”，行业巨头齐聚北京共商破局

连续六个季度全行业亏损、33家企业预亏超500亿的惨烈背景下，中国光伏产业迎来了一场决定命运的座谈会。

7月3日，工业和信息化部部长李乐成主持召开了一场决定光伏行业未来走向的高规格会议。第十四次制造业企业座谈会聚焦光伏产业高质量发展，召集了协鑫集团朱共山、通威集团刘汉元、TCL李东生、晶科能源李仙德、天合光能高纪凡等14家光伏行业巨头及行业协会负责人。

此次会议召开时机精准，具有强烈的政策信号意义。就在7月1日，中央财经委员会第六次会议刚强调要“依法依规治理企业低价无序竞争”和“推动落后产能有序退出”。

而在6月29日，《人民日报》在头版刊发深度评论文章，将光伏组件与新能源汽车、储能系统并列为“内卷”重灾区，点名光伏组件价格战问题。

参会阵容覆盖全产业链：从协鑫科技、通威集团、TCL中环，到晶科能源、天合光能、晶澳科技、阳光电源等龙头企业掌舵人悉数到场。

李乐成部长在开场白中肯定了我国光伏产业实现“从无到有、从弱到强”的历史性跨越，将其誉为“中国制造的一张靓丽名片”。

惨烈现状：全行业陷入亏损泥潭

光伏行业现状触目惊心。据中国光伏行业协会统计，截至2025年1月底，已有33家光伏上市企业发布预亏公告，预计归母净利润合计亏损超500亿元。

价格数据更令人震惊：多晶硅价格下降超39%，硅片价格下滑超过50%，电池片价格下滑超30%，组件价格下滑超29%，光伏组件价格甚至低至每瓦六毛多。

“当前光伏行业的供需错配和无序低价竞争导致企业经营压力骤增，这种长期的低质量竞争必然会影响整个行业的发展。”万联证券投资顾问屈放指出。

国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾分析，这些问题是企业扩产、地方招商、资本追捧、低价竞争、国外打压等多种因素叠加形成，最终导致“光伏产业国内外两头辛苦，到头来不挣钱”。

三大推手：揭开“内卷式”竞争根源

《人民日报》6月29日的头版文章一针见血地指出了“内卷”背后的三大推手：阶段性供需错配、尚待健全的高标准市场体系，以及部分地方错位的政绩观。

其中，地方政府的过度干预尤为关键。文章指出，一些地方政府依旧热衷于招商引资、上马光伏项目，“给土地、给政策、给资金”，搞“补贴竞赛”，打造“政策洼地”。

据不完全统计，仅2024年，各地方政府引导的光伏投资额就超过8000亿元。这种以邻为壑的恶性竞争，不仅导致了严重的重复建设和资源错配，还使得许多本该被市场淘汰的落后产能得以苟延残喘。

在需求端，央企招标中的低价中标现象也加剧了行业困境。2024年12月，中国光伏行业协会曾对国家能源集团下属企业一光伏组件项目招投标结果发出质疑，公开提出“四连问”，直指其低价中标行为。

综合治理：三箭齐发破解困局

面对行业困境，李乐成部长在座谈会上明确提出了综合治理方案：

一是依法治理低价无序竞争，坚决落实中央财经委第六次会议关于纵深推进全国统一大市场建设的决策部署；

二是推动落后产能有序退出，通过政策引导和市场机制相结合，畅通落后产能退出渠道；

三是强化标准引领和服务保障，加大宏观引导和行业治理，持续帮助企业解决急难愁盼问题。

李乐成部长特别强调行业企业要“致力技术创新，坚守质量安全底线”，加快塑造我国下一代光伏产品的竞争优势，努力成为全球光伏产业的技术引领者。

在政策引导的同时，企业自下而上的自救行动已悄然展开。多数光伏玻璃企业计划7月开始减产，减产规模预计达30%；硅片龙头企业也在酝酿减产计划；作为产能整合关键源头的硅料端，通过行业并购实施的“收储”方案有望加速推进。

企业自救：技术破局与模式创新

在政策引导的同时，光伏企业也在积极寻求技术突破和模式创新，努力走出“内卷”困局。

协鑫科技凭借其颗粒硅技术的成本优势，在2025年第一季度实现了归属于上市公司股东的净利润同比增长35.15%的业绩，经营活动产生的现金流量净额更是大幅增长81.83%。

隆基绿能则通过高强度研发投入寻求突破。2024年公司研发投入约50亿元，今年6月12日，该公司宣布两项技术突破：其自主研发的大面积晶硅—钙钛矿两端叠层太阳能电池转换效率达33%，刷新全球大面积叠层电池效率纪录；同时，BC电池组件效率突破26%。

作为光伏行业的老牌企业，东方日升正以光储一体化战略开辟转型路径。公司已推出覆盖户用、工商业、地面电站的全场景解决方案，整合组件、逆变器、储能及智慧能源管理系统。

“单纯依靠组件单品已难有竞争力，必须通过全链协同打造差异化解决方案。”东方日升相关负责人表示。

从规模驱动到创新驱动

西安工程大学产业发展和投资研究中心主任王铁山认为：“整治‘内卷式’竞争已经成为决策层重要的调控政策，防止供需错配和无序价格战，对光伏行业在内的多个行业来说都是利好”。

“从去年底的中央经济工作会议，到这次的中央财经委员会第六次会议，体现了决策层整治‘内卷式’竞争的决心。”王铁山表示。

在屈放看来，破“内卷”并不是短期内一蹴而就的事情，需要各方持续不断地努力。在此过程中，对于企业来说，是转型升级、提升自身竞争力的一个契机，对于行业来说，也是从规模驱动向技术驱动、创新驱动的转型机遇。

“光伏行业破内卷，需要将限制价格、控制产能与提升品质相结合，通过产业升级逐渐淘汰落后产能，提升行业利润率，促进良性循环发展。”屈放建议。

随着政策端、企业端、资本端形成合力，中国光伏行业有望走出低价竞争的泥潭，迈向高质量发展的新阶段。

综合自：人民日报、参考消息、中金在线、证券日报等