“大而美”法案恐拖累美国能源转型

日前，美国总统特朗普签署“大而美”税收和支出法案，标志着这一备受争议的法案正式成为法律。分析人士认为，这一法案可能大幅增加美国赤字、提高美国债务上限，还将给美国能源转型前景设置诸多障碍。

清洁能源税收优惠大幅削减

根据美国国会预算办公室的分析，仅法案中的延长减税措施未来十年就将带来超过4.5万亿美元支出成本。同时，参议院版本法案未来十年将使美国赤字增加近3.3万亿美元，美国债务上限也将提高5万亿美元。在大幅增加美国赤字和提高债务上限的同时，新能源和可再生能源领域的投资却将受到限制，拖累美国能源转型步伐，这无异于将环境治理的重担转嫁给了未来。

路透社报道称，“大而美”法案取消了数十项绿色能源激励措施。法新社报道称，根据法案，清洁能源税收优惠被大幅削减。

美国前总统乔·拜登2022年签署的《减少通货膨胀法案》（IRA）做出了美国历史上最大的气候投资，为可再生能源项目、高效电器等项目分配了约3700亿美元的税收抵免。其中大部分项目即将被废除。

美国生物多样性中心高级律师基恩·苏说：“这些信用额度是在全国范围内建立清洁能源的巨大激励因素”“这些可再生能源项目都面临彻底失败的风险”。法新社援引Husch Blackwell合伙人、税务律师道格·琼斯的话说，风能和太阳能受到的打击最大。

根据新规定，清洁能源项目必须在2027年之前投入使用，或者在法案颁布后的12个月内开始建设，才有资格获得剩余的信用额度。琼斯认为，对于在规定时间内开始建设的项目，如果没有税收抵免，这些项目如何融资将成为问题。

据报道，包括《财富》500强企业在内的一些美国企业对终止税收优惠额度的连锁反应感到担忧，他们一直在向可再生能源开发商购买额度，这种做法为市场注入了急需的流动性。

此外，虽然法案保留了核能、地热能、氢和碳捕获技术的信用额度，但节能家庭和商业升级的税收抵免将于2026年6月30日到期。

不利于汽车业电动化转型

美国汽车行业电动化转型的步伐也将受到影响。

根据法案，自9月30日起，美国将终止对购买或租赁新电动汽车提供的7500美元联邦税收抵免，以及二手电动车4000美元的抵免。同时，商用清洁能源车辆的税收优惠也将提前至今年9月30日结束，而充电站安装税收抵免将于2026年6月30日到期。

美国此前通过税收抵免政策推动电动汽车普及，2022年还将优惠范围扩大到租赁车辆并取消制造商数量上限，直接带动了特斯拉、Rivian、Lucid等车企在北美市场销量的增长。

“零排放运输项目”的艾伯特·戈尔认为，最新通过的法案实际上放弃了“让美国在未来的矿产、电池和汽车生产市场上具有全球竞争力的共同目标”，把市场拱手让出。

此外，法案还撤销了对未达企业平均燃油经济性（CAFE）标准车企的罚款。分析人士认为，这意味着通用、福特等传统车企生产燃油车的成本压力骤减，电动化转型节奏可能放缓。

巴克莱银行汽车分析师丹·列维指出，优惠政策取消将在短期内刺激“恐慌性抢购”，未来三个月电动车销量有可能飙升30%以上。但随着补贴结束，2025年四季度电动车销量恐出现断崖式下滑，行业将迎来剧烈波动与洗牌。

能源转型前景坎坷

法新社报道称，特朗普在竞选期间从大型石油公司获得了大约4.45亿美元的资金，他将清洁能源的倒退描述为对他所谓的“绿色新骗局”的胜利。德国《明镜》周刊网站此前报道称，“大而美”法案“将使整个美国大倒退”。

基恩·苏指出，取消对清洁能源的税收激励意味着，所有这些新能源需求将被转移到化石燃料行业，从而导致更多的温室气体排放和空气污染。此外，公用事业公司被激励建造成本更高的化石电厂来提高利润，而在这个过程中电价被提高。

据报道，在新能源发展政策倒退的同时，拜登政府《通胀削减法案》中一些有利于化石燃料公司的条款却被保留，包括数十亿美元的补贴和墨西哥湾的钻井租赁、对用于炼钢的煤炭实行新的税收抵免、取消了一项帮助天然气和石油公司减少废物和甲烷排放的计划等。

一些批评人士认为，让美国的能源结构与化石燃料紧密联系在一起，会导致市场波动。

加州大学洛杉矶分校的税务专家、在拜登执政时曾在美国财政部负责税务分析的经济学家金伯利·克劳辛表示，“大而美”法案最令人担心的一点，就是未来美国会逐渐放弃扮演全球领导角色，包括对绿色能源的补贴将取消，而煤炭将获得补贴。此外，特朗普的贸易政策以及撤销美国国际开发署等措施“都是在抛开国际责任”。

美国《纽约时报》在6月一篇文章中指出，美国正陷入一场基础设施危机，这场危机会悄无声息地降低美国人的生活质量并削弱美国在全球经济中的竞争能力。其中，美国的电网捉襟见肘，而电力需求正在迅速增加。拜登政府曾试图加快审批，改善输电规划，并且释放了数千亿美元的联邦资金用于设施的现代化，而最新的法案将使这些成果陷入不确定状态。文章认为，提升支撑美国竞争力的基础设施应该从电网开始，而国家输电战略必须成为整合清洁能源发电、大型电池和灵活性的经济政策的基石，美国联邦投资应侧重于扩大美国发明的技术，比如先进核反应堆、清洁氨生产、关键矿物加工和下一代电池化学。它们是清洁和有韧性的未来工业基石，如果没有政府的战略支持，它们就会被建在其他地方。

不过，最新版本的法案让可再生能源的倡导者赢得了一个小小的让步，即撤回了一项针对风能和太阳能征收毁灭性新税收的条款。

纽约州共和党众议员安德鲁·加巴里诺曾推动保留清洁能源税收抵免，他表示新法案将“保持关键能源项目的推进”，并有助于确保美国家庭和企业在没有停电威胁的情况下获得可靠的电力。该法案将提高州和地方税收减免的上限，这是纽约州和其他高税收州的立法者一直在争取的一项条款。