国开联发布全国产业链经济政策洞察月刊——《产业链》2025年07月刊（附政策清单）

日前，国开联研究中心发布全国产业链经济政策洞察月刊——《产业链》2025年07月刊，研判全国产业链经济风向。

2025年6月，国家宏观与部门层面发布主要产业链经济政策22项，地方层面发布产业链经济相关主要政策34项。

一、宏观层面：深水区改革突破制度壁垒

规则开放从“边境”向“边境内”延伸。打破传统“关税减免”路径，转向数据规则、资本流动等深层次制度型开放，为CPTPP等高标协定对接铺路。

深圳综改试点2.0赋予前海跨境数据流动“负面清单”管理权，允许港交所企业直接登陆深交所，首次将保税维修、低空跨境物流纳入特区授权。同步推出的央行金融开放八项举措，设立数字人民币国际清算中心，并允许外资参与国债期货交易，资本项开放迈出关键一步。

二、部门层面：双向发力构建产业新生态

持续推进技术破壁与绿色转型攻坚。政策直指产业痛点，如纺织业数字化转型目标培育50个示范园区，开发百款工业软件，推动集群“链式转型”。

工信部：主导制造业计量创新，要求2027年突破100项校准技术，重点攻关光刻机在线校准等“测不准”痛点；发改委：第三批以旧换新资金230亿元精准投向混动轻卡，首创企业“白名单”防骗补机制；能源局：推动“新能源+储能”标配模式，15省要求新建项目配储不低于15%，新型储能市场增速超40%。

三、地方层面：东西分化与赛道集中

2025年6月，全国省级层面共发布24项主要产业经济政策，总体呈现“东部重创新、西部强特色、中部促协同”的梯度格局。从区域分布看，广东、山东、四川发布政策数量领先。

政策焦点则主要集中于“未来产业、开放创新、企业赋能和区域协作”四大领域：

1、未来产业方面，聚焦6G、脑机接口、低空经济等前沿赛道。北京攻关6G太赫兹器件与智能基站，重庆渝中区在洪崖洞景区部署AR伴游技术，打造“城市全域AI私人伴游”沉浸式场景。四川首创首订单奖励机制，珠海试点“航线奖励+用户补贴”双激励模式，通过商业化闭环设计加速技术变现。辽宁推动“人工智能+养老”融合，吉林支持VR/AR技术在冰雪装备集成应用，凸显技术产业化进入场景驱动新阶段。

2、开放创新方面，重心从优惠扶持转向规则对接。浙江自贸区大幅松绑外资准入，安徽建设德国中小企业合作区并降低外资工业用地价格至70%，甘肃打造面向中亚的“牛羊菜果”贸易通道。海南博鳌乐城试点“准入承诺+事中评估”外资管理模式，重庆建设30个数字贸易产业园，显示开放型经济正通过制度创新吸引高端要素集聚。

3、企业赋能方面，突出分层培育与法治保障，着力构建梯度化企业成长生态。广东实施“小微企业→规上企业→专精特新”分层奖补体系，对“小巨人”企业最高奖补120万元；黑龙江开发AI、新能源领域虚拟现实培训课程，成都经开区对创业项目落地奖励60万元；内蒙古建立恶意投诉认定标准，海南压缩涉企检查频次，通过法治化手段降低制度性交易成本。

4、区域协作方面，区域合作模式从政府主导向市场驱动的产业链分工跃迁。广东推动珠三角与粤东西北签约661个项目（总额3022亿元），湛江设立百亿产业基金破解区域失衡；京津冀共建“电走廊”，形成“北京研发-天津制造-河北配套”闭环；河南建立50亿元以上项目“专班机制”，湖北严禁“内卷式招商”，凸显基金、链主企业正成为区域协同新纽带。

政策工具实现从单一补贴向全链条设计升级。如：四川设立低空经济子基金并配套2000万元eVTOL整机研发补贴，安徽推出“科技星火贷”精准扶持科创企业，标志着“技术攻关-场景开放-金融赋能”协同机制趋于成熟。

2025年6月政策图谱揭示中国产业升级的双轨跃迁逻辑。短期：以制度型开放吸引全球高端要素，深圳、上海成为规则对接“压力测试区”；长期：以产业基础再造筑牢安全底座，光刻机校准、种业“分子指纹库”等技术攻坚直指产业链自主可控。

附：2025年06月全国主要产业链经济政策清单

A、宏观与部门层面

6月30日，金融监管总局、央行发布：《银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案》

6月30日，国务院发布：《政务数据共享条例》

6月30日，自然资源部等四部门发布：《关于学习运用“厦门实践”经验深入推进新时期生态保护修复工作的意见》

6月30日，科技部发布：《国家科学技术奖励条例实施细则》

6月30日，国务院办公厅发布：《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》

6月28日，商务部、发改委发布：《2025年稳外资行动方案》配套措施

6月27日，央行等六部门发布：《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》

6月26日，国务院发布：《互联网平台企业涉税信息报送规定》

6月24日，工信部发布：《关于制造业计量创新发展的意见》

6月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布：《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》

6月24日，国务院国资委发布：《中央企业发展规划管理办法》

6月23日，国家发改委、国家能源局发布：《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》

6月23日，国家知识产权局发布：《2025年知识产权强国建设推进计划》

6月19日，央行等三部门发布：《一揽子金融政策支持稳市场稳预期》

6月19日，国家体育总局发布：《老年人健身器材配置指南（试行）》

6月19日，国家标准化管理委员会发布：《国家标准化指导性技术文件管理规定》

6月18日，国家中医药管理局发布：《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》

6月16日，国家国际发展合作署发布：《援外工作重点方向》

6月13日，国家能源局发布：《2025年能源工作指导意见》

6月10日，国家统计局发布：《2025年统计工作重点》

6月6日，农业农村部发布：《关于加强农作物品种全链条管理的若干措施》

6月3日，中国人民银行发布：《央行八项金融开放举措》

B、地方（省级）层级

6月26日，山东省工信厅等发布：《山东省机器人产业高质量发展行动计划（2025—2027年）》

6月26日，辽宁省政府办公厅发布：《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》

6月24日，河北省人社厅等发布：《河北省关于进一步健全就业公共服务体系的二十一条措施》

6月24日，河北省人社厅发布：《关于进一步健全就业公共服务体系的二十一条措施》

6月20日，江西省政府发布：《关于进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见》

6月20日，河南省政府发布：《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》

6月20日，湖北省政府办公厅发布：《关于新发展阶段创新招商引资工作的指导意见》

6月20日，重庆市渝中区政府办公室发布：《渝中区软信领域重点新兴产业高质量发展三年行动计划》

6月19日，成都经开区新经济和科技局发布：《成都经开区强化人才队伍建设促进先进制造业高质量发展的若干政策措施》

6月18日，黑龙江省政府办公厅发布：《黑龙江省“技耀龙江 照亮前程”技能人才培养专项行动方案》

6月18日，吉林省工信厅等发布：《吉林省培育冰雪装备器材产业实施方案》

6月18日，黑龙江省政府办公厅发布：《“技耀龙江 照亮前程”技能人才培养专项行动方案》

6月16日，天津市人社局等发布：《天津市做好2025年高校毕业生等青年就业工作的通知》

6月13日，河南省政府发布：《中原农谷高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》

6月13日，广西自治区大数据发展局发布：《广西人工智能开放创新平台建设工作指引》

6月13日，山西省政府办公厅发布：《山西省全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施》

6月13日，河南省政府办公厅发布：《河南省奋战二季度确保“双过半”若干政策措施》

6月12日，安徽省商务厅、发改委发布：《安徽省稳外资行动方案》

6月11日，山东省发改委发布：《关于进一步加强工业标准厂房项目监督管理的实施意见》

6月11日，辽宁省政府办公厅发布：《辽宁省促进人工智能创新发展实施方案》

6月11日，山东省财政厅发布：《进一步支持民营经济高质量发展若干财政政策》

6月11日，内蒙古自治区政府办公厅发布：《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》

6月11日，工信部、民政部发布：《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》

6月11日，广东省工信厅发布：《持续培育战略性产业集群专属融资服务方案》

6月10日，北京市商务局发布：《北京市促进高精尖产业高水平对外开放行动方案》

6月10日，山东省科技厅等13部门发布：《山东省脑机接口产业科技创新行动计划（2025—2027年）》

6月10日，云南省政府发布：《云南省专精特新企业倍增三年行动计划》

6月9日，内蒙古自治区政府办公厅发布：《内蒙古自治区关于严格规范涉企行政检查的实施意见》

6月9日，北京市商务局等四部门发布：《北京市扩大时尚消费专项行动方案》

6月5日，海南省政府发布：《严格规范涉企行政检查的若干措施》

6月4日，四川省政府发布：《四川省加快推进省级农业高新技术产业园区建设发展工作指引》

6月4日，天津市政府办公厅发布：《天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施》

6月4日，四川省政府办公厅发布：《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年）》

6月2日，甘肃省政府发布：《打造国家向西开放战略通道行动方案》

关于 国开联《产业链》月刊

月刊——《产业链》是由国开联研究中心产业链咨询团队开发出品的全国产业链经济发展洞察类期刊，于每月上旬发布，旨在梳理上个月国家和各地在“产业链经济”领域的战略部署和行动路线，以帮助读者更好的理解、实践“产业链经济”布局。

关于 国开联产业链经济政策监测服务

国开联“产业链经济政策监测”服务重点由两部分构成，一是标准化服务，即“全国产业链经济政策监测月刊”；二是定制化服务，即分地区、分领域、分机构的专项政策监测服务。

关于 国开联研究中心

国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、定制培训课”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。