《人民法院报》|湖南：推进示范文本应用 方便人民群众诉讼

《人民法院报》2025年7月7日6版

湖南省高级人民法院准确把握“积极引导、尊重选择”原则，加快推进示范文本全面应用，制定下发了《关于加快推进起诉状、答辩状示范文本全面应用的工作举措》，提出畅通应用渠道、创新推广方式等十项具体任务。4月27日，最高人民法院示范文本推广应用观摩交流现场会在湖南长沙召开，湖南法院有关经验做法在央视新闻、法治日报等国家级媒体上宣传推介。

当场成状 助力打造立案“快车道”

湖南省高桥大市场是全国第二大综合性市场。这里，每天人头攒动，吸引着四面八方的商人。

王某经营的冻品商行就在这个大市场里。作为从安徽来此打拼的创业者，他靠着诚信经营、热情周到积累了不少熟客。

令王某烦心的是，老客户孙某、邱某、张某某采购牛羊肉等货品，货款从2024年2月起一直拖欠未结清。一年多的时间经多次催款无果，2025年4月10日，王某走进了湖南省长沙市雨花区人民法院。

从未打过官司的王某局促地来到雨花区法院诉讼服务中心。导诉人员问清来意后，将他带到内嵌“两状”诉讼文本的“智能填表台”前。

“您选‘买卖合同纠纷’案由，然后按提示填写核心信息就行。”导诉人员在旁边全程指导。在触摸屏上，王某通过依次勾选交易时间、货物清单、已付金额等要素，系统自动关联微信对账记录、催款截图等证据材料。十几分钟后，一份要素清晰、格式规范的要素式起诉状便打印完成。

“撰写起诉状就像在手机上做选择题一样简单！”更让王某惊喜的是，法院立案窗口提取要素信息后，半小时内就完成了登记立案，当日便收到了立案回执，彻底打破了此前“打官司要跑断腿”的顾虑。

要素对比 精准定位争议焦点

2025年4月21日，立案后，王某同意调解，案件被委派给特邀调解员黄忠伟。

“我们看不懂表格，不知道怎么表达意见。”黄忠伟在联系孙某、邱某、张某某时，如何应诉让3名当事人犯了难。

“您对货物质量有异议吗？”“是否有相关照片或凭证？”黄忠伟依托示范文本，主动以“问答形式”梳理双方诉求，迅速锁定矛盾核心：孙某、邱某、张某某均承认欠款，并愿意偿还欠付货款，孙某提出最近生意周转不灵，希望分期支付；而王某则担心拖延会增加回款风险，坚持要一次性付清。其他，如逾期利息等争议，被快速排除为次要问题。

经过两轮线上协商，2025年4月27日，孙某、邱某、张某某和王某达成调解协议：孙某分期支付6655元货款，王某放弃逾期利息主张，法院根据调解协议制作了民事调解书。邱某、张某某当场向王某付清全部欠付货款，两案撤诉。历时7天，3起纠纷案结事了。

“要素式文书就像一张‘解纷地图’，清清楚楚、明明白白，让我们少走了很多弯路。”谈到这次走进法院的经历，王某竖起大拇指。

提质增效 “小变革”背后的“大文章”

在要素式示范文本的推广应用上，雨花区法院以示范文本为蓝本，创新制作要素式调解文本，往前延伸到助力综治调解上。2025年以来,当事人经引导到雨花区综治中心解决纠纷3400余件。

“法院制作的要素式调解文本，种类涵盖多个常发常见纠纷类型，帮助群众把‘家长里短’转化为争议和调解要求，综治调解员对照要素式文本开展工作，调解方向更明确，大幅提升了调解效率。”雨花区综治中心负责人周李琦介绍。

在调解和审判衔接上，雨花区法院组建审前准备团队，形成“调解﹢审理”全流程闭环管理模式。

“审前准备团队由1名员额法官统筹，6名法官助理负责程序衔接，6名书记员协同办理事务，23名特邀调解员开展调解，实现了‘人员专业化、职能集约化、流程标准化’。”雨花区法院立案庭庭长胡涵说。

2025年以来，通过要素式先行调解成功化解纠纷809件，调解率环比上升28%。通过开展审前要素准备工作，案件平均审理周期缩短6.97天。

随着示范性文本的推广和深度应用，类似的场景每天都在湖南法院发生。

现在走进湖南各地法院的诉服大厅，有专门的诉服工作人员对填写诉状有困难的当事人进行指导帮助，在接待室有值班律师、法律服务志愿者坐班指导，在人民法庭、综治中心诉讼服务功能区整整齐齐摆放着纸质示范文本、使用实例、宣传资料。同时，各地法院积极利用“厅、网、线、微”等各种渠道，通过微信推文、直播宣讲等方式，群众足不出户，轻点手机中人民法院在线服务的小程序，即可根据纠纷类型选择相应模板进行下载。

湖南省高级人民法院将示范文本应用工作作为年度重点工作推进。为解决不会用、用不好的问题，研究制定加强推进起诉状、答辩状示范文本全面应用的十项工作举措，从人员配置、辅导培训、畅通渠道、减轻诉累、智能便民、融合提质等多方面提出具体工作要求和操作办法；为促进示范文本与审判工作深度融合，开展立案条线调研，通过周例会、月调度、季度分析、半年小结、全年总结的“五步工作法”，结合数据会商等方式，全面梳理问题困难，科学调度示范文本应用工作；为形成共识，邀请政法委、司法行政部门、“总对总”合作单位，律协、行业协会等召开“两状”推广会、座谈会，就推广应用进行深入交流，广泛凝聚共识。

2025年以来，湖南法院起诉状示范文本综合应用率59%，依托示范文本，审理银行信用卡纠纷、金融借款合同纠纷，审理周期同比下降10.5%、5.5%。

来源：人民法院报

作者：刘沁 唐劲 胡涵

编辑：有为