为确保1951年旧金山和会万无一失，美国对各国算计，有多滴水不漏

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1949年5月，当美国国务院重新提出对日媾和问题时，就已经考虑无论苏联参加与否，都要推进对日媾和了；9月，英国外交大臣贝文访问华盛顿，艾奇逊与贝文约定时，双方实际上也都没有把苏联参加的问题考虑在内。

到1949年12月31日，杜鲁门发表了关于不论苏联参加与否，英美都可以商洽一个和约的公开讲话，这实际上意味着美国政府已决定抛开苏联，“单独”对日媾和。

1、苏联与中国的态度

朝鲜战争爆发之后，中华人民共和国也被美国排除在对日媾和之外。战争开始不久，杜勒斯就公开宣布，美国只承认台湾国民党政府，并只准备与其就对日和约进行谈判。美国在公布《对日媾和七项原则》后，也一直以台湾国民政权为对日媾和的谈判对象。《中苏友好同盟互助条约》和朝鲜战争爆发成为美国弥合政府内部分歧推进媾和的动因，它们同样也使中苏两国在反对美国对日媾和的立场上趋于一致。

苏联在从1951年11月20日对美国七项原则的复照开始，一直坚持对日媾和应该由美苏英中四大国通过外长会议共同讨论商议，必须以中华人民共和国代表中国参加，应明确规定中国对台湾和澎湖列岛主权，反对美国托管琉球和小笠原群岛，要求限制日本的武装力量，反对任何国家在日本拥有军队和军事基地等等，上述立场分别在1950年11月20日、1951年5月7日、6月10日苏联致美国的照会中向美国反复强调。

之所以强调中国的参加和中国在对日媾和中应有的利益，既是由于在《中苏友好同盟互助条约》中有在对日和约中保持一致的约定，也是出于苏联需要利用中国在远东与美国展开冷战对抗的战略考虑。

日俄战争后，俄国在亚洲地区的影响力一直不如英美，而中国革命的胜利极大增强了中国对亚洲地区民族主义的吸引力，中国还正在朝鲜前线为帮助苏联抗击美帝国主义浴血奋战，因此，苏联对中国的同盟关系十分重视。

另一方面，由于被美国封锁排除，中国也面临着外交困难，苏联对中国的支持，对处于外交困难中的中国十分重要。因此，中苏在反对美国对日媾和的问题上，进行了很好的合作。在美国公布七项原则后，苏联一直将与美国交涉的进展向中国作通报，并且在涉及中国利益的问题一如中国代表权、台湾澎湖地位等问题上，与中国磋商，征询中国政府的意见，力求保持两国对美立场的一致。

在致美国照会之前，苏联都事先向中国政府通报。对苏联提出的建议立场，中国政府基本上表示完全同意。

例如，针对苏联1951年5月7日答复美国3月23日对日和约草案的备忘录草案，毛泽东在致斯大林的复电中表示，“完全同意您对美国政府关于对日和约草案的答复”；针对5月19日美国给苏联的复照，在苏方通知中国之后，周恩来外长在5月22日交给苏联大使罗申的照会中表示，中华人民共和国对美国对日和约草案的意见，与苏联政府的意见是完全符合的。所以，中华人民共和国政府完全支持苏联政府的意见以及它所提出的有关对日和约的具体建议。

由于事先沟通，中国政府公开声明的立场也与苏联完全一致。在苏联1950年11月20日发表了对美国七项原则的复照后不久，周恩来外长也于12月4日首次发表了《关于对日和约问题的声明》，强调中国政府参加对日媾和的“当然”权利，谴责美国破坏四国外长会议共同讨论准备的对日媾和原则以及大国一致的表决原则，以自己的建议代替开罗宣言和雅尔塔协定等国际协定，“悍然进行单独媾和”。

声明还指出，七项原则关于台湾、澎湖归属及千岛群岛、南库页岛地位的处理违反了上述国际协定；美国托管琉球群岛和小笠原群岛，是准备长期占领上述岛屿，并“在远东建立侵略的军事基地”；并谴责美国不从日本撤军，“利用日本作为侵略朝鲜、侵略中国的战争基地”，公开武装日本，企图使日本成为美国的殖民地。

1951年7月6日，美国向苏联递交了附有英美联合草案的备忘录，表示美国将在7月20日或20日左右“根据美英政府的共同倡议”，向与日本处于战争状态的国家公布条约草案，并希望尽早得到苏联方面的意见。

7月20日，苏联也接到了英美的联合照会以及出席旧金山和会的正式邀请，照会要求苏联政府就联合草案提出意见，但同时也表示，不管其意见如何，和约的最终文本将于8月13日公布。

苏联副外长葛罗米柯最初认为，苏联应当拒绝参加旧金山和会，因为它不符合苏联一向坚持的媾和立场。

7月21日，葛罗米柯草拟了一份答复，表示：如果审议对日和约问题的会议在下述基础上召开，苏联政府就准备参加，即会议能使所有有关国家能够讨论草案并最后能签订一项全面的对日和约。但是，苏联政府认为有必要指出，根据它5月7日的意见书和6月10日照会中提出的理由，如果中华人民共和国政府不参加这次会议，那么上述会议就不可能在制定和签订对日和约方面具有全权性。

而且苏联还认为会议的工作不应受某个方案的限制，会议应当讨论与会国可能提出的所有草案以及与会国无论是通过外交渠道还是在会上首次提出的所有建议和意见。但是，这个草案没有得到斯大林的批准，8月1日，葛罗米柯对照会草案又进行了修改，表示：美国政府召集和会是“为了把美国单独制定的和约强加给与会国…与会国实际上只能在会上遵从美国政府提出的和约从而给这一和约披上合法的外衣，不言而喻，苏联不能参加这种与在远东建立持久和平目标相悖的和会”，8月8日，葛罗米柯将这份准备拒绝参加的照会草案送交斯大林，仍然未获同意。

8月10日，联共（布）中央就参加对日和会的问题进行了专门讨论。

会议决议表示，苏联应该参加旧金山和会。

决议要求：

“苏联代表团在会上发言时应当批评美英的对日和约草案，指出该草案明显违背了开罗宣言、波茨坦宣言和雅尔塔协定的最重要的原则…”；“苏联代表团应当就草案中的一些最重要的条款，首先是涉及苏联和中华人民共和国利益的条款进行修正，争取通过这些修正来取代美英对日和约草案的有关条款”；如果会议的既定程序不允许对个别条款进行修正，代表团“将投票反对美英的整个草案”；“如果美英条约草案被会议多数所通过或者不经讨论就签订条约”，代表团应发表“不可能签署美英政府提出的对日和约草案”的声明。

苏联让驻华大使罗申将有关苏联决定出席和会的电报转交中国外长周恩来。之后，8月12日，苏联正式照会美国，苏联将派团参加旧金山会议。

由于被排斥在旧金山和会之外，8月15日，中国政府由周恩来总理兼外长发表了抗议声明，谴责和约草案“最荒谬地公然排除中华人民共和国于对日作战盟国之外”，美英“对日和约草案是完全破坏国际协定，损害对日盟国利益，敌视中苏两国，威胁亚洲人民，破坏世界和平与安全，并不利日本人民的”。因此，“这个和约草案是中国人民及曾被日本侵略的亚洲人民所绝对不能接受的”。

苏联准备了自己的和约草案，并准备在会上提出。斯大林审阅了该草案，指示苏联外交部最好针对英美和约草案提出修正，并指出应使修正“能推翻英美的草案，揭露它作为和约是站不住脚的”。

2、美国对苏联参会的应对措施

对美国而言，旧金山和会的目的是要与尽可能多的对日参战国一起，结束并签署杜勒斯已经通过外交途径谈判好的对日和约，但是美国基本上没有考虑苏联的参加问题。

苏联做出参加旧金山和会的决定，完全出乎英美意料之外，打乱了英美的最初构想，为英美原本期待的可以顺利进行的会议带来严重威胁。

英国外交部分析苏联的参会可能意图有二，即：

（1）准备在和会上实施分化战术，阻碍亚洲各国签署条约，尤其可能会针对印度；（2）与朝鲜半岛事态或有密切关联，苏联代表从和会上退席，也许就是朝鲜停战谈判破裂的信号。

杜勒斯对此亦有同感，也表示这可能是苏联的战术，以朝鲜的和平作交换，拖延和约的缔结。美国担心的首要问题，是苏联会在和会上要求就英美联合和约草案的内容进行修改。8月13日，美国致电英国，强调“不可能再就条约草案的内容重新讨论”。

15日，杜勒斯又专门发表了一篇广播讲话，强调派代表团参加旧金山和会的任何国家都不得改变已经修订的草案文本，该文本是由许多国家历经11个月的和约谈判的结果，具有历史上最广泛的基础。16日，美国将英美对日和约的最后文本及其附件交给苏联。在致苏联的照会中，美国专门强调，旧金山会议旨在缔结并签署和约的最后文本，而非重新谈判和约的条款。为了防止苏联利用盟国对和约和相关安全条约的明显不满，阻挠会议的进行与和约的签署，自8月13日起英美便就苏联参会的对策进行了一系列紧急磋商。

磋商的第一个重要问题是会议的程序问题。为了防止苏联妨碍和会的进程和和约的签署，英美都同时感到必须对会议议程、议事规则设置限制。

英国提出一些具体的限制，如应限制会议的时间：

开会时间不能超过5天；限制各国代表的发言时间；各国代表的发言次数以一回为限；以及应让苏联代表尽早发言，亮出底牌等等。同时，还建议应该表明和约是大多数国家长期讨论的结果，7月12日送交苏联草案时已经提供了修正的机会，而苏联政府至今没有提出修正意见。

英国表示，这样做的目的是限制和会对和约草案本身的讨论，甚至还建议美国，议事规则也最好预先向友好国家分发传达，以便其合作。美国方面则决定要从会议议事规则入手。杜勒斯向英国大使弗兰克斯表示，采取切实的议事规则，并赋予大会主席强有力的权限是在会议上对抗苏联的关键。

美国国务院详细讨论了利用主席权限限制苏联实施阻挠战术的议事规则，并准备参照美国国会的议事方式。该方式的特点在于，一旦议事规则被采纳，以后在会议中所讨论的议题，均仅限于议事规则所确定的事项，各代表发言的时间与回数，均以主席裁定的方式来进行限制。

美国确信苏联对美国国会的议事程序并不熟悉。只要美国代表担任会议主席，一切事态便可尽在美国的掌握之中。实施这一方法最大的危险只是议事规则采取之前的几小时，一旦确立了议事规则，苏联阻碍联合草案通过与和约签署的任何企图都很难奏效，许多亚洲国家对和约的态度成了英美担心的另一重要问题。

3、其他亚洲国家的态度

日本毕竟是亚洲国家，如果和约的签署国全都是欧洲和美洲国家，会令和约的合法性大打折扣，以印度为首的许多亚洲国家一直对中国代表的缺席表示不满，批评英美和约的片面性，而菲律宾、印尼和缅甸还对赔偿的处理方式不满，眼看会期临近，许多国家仍做鼠首观望状，未能明确表态，英国建议美国，要让尽可能多的亚洲国家都参加旧金山会议并签署条约，最好也向法属印支三国发送参加会议的邀请。

对于是否让印支三国参加对日和会的问题，杜勒斯在1951年6月赴伦敦交涉期间曾飞赴巴黎与法国副外长讨论过，法国政府强烈要求邀请印支三国，因为它们是日本侵略战争受害国，战争期间曾遭日军占领。但是，当时由于考虑到很多亚洲国家都不承认三国为独立国，与其没有外交关系，且印度、巴基斯坦、缅甸、印尼等国可能反对，杜勒斯只准备邀请三国作为观察员参加会议，苏联决定参会，使形势发生了变化，国务院接受了英国的建议，调整了对印支三国的政策，将三国从最初考虑的观察员调整为正式参加国。

8月20日，杜鲁门特意向印支三国补发了参加会议的邀请。由于排除了中国，在其余亚洲各国之中，印度的态度是关键，印尼和缅甸都表示准备唯印度马首是瞻。印度政府一直对美国以和约为手段将日本纳入美国冷战体制下甚为不满，认为美国不应该在亚洲冷战构造中将日本本土及周边岛屿军事基地化，并担心这样的和约一旦缔结，会加剧亚洲紧张局势，杜勒斯显然一直不太重视印度的主张，他没有专门访问印度，只是在伦敦交涉完了之后让阿里森在赴日途中顺访印度。

阿里森在印度未能与印度政府达成妥协。

具体而言，印度主张全面媾和，认为对日和会应该邀请中华人民共和国和苏联参加，印度还反对日本在主权恢复之前与美国缔结防御协定，反对美军继续驻留日本，并认为美国草案中有关美国对琉球和小笠原群岛的委任统治、台湾归还中国、千岛群岛和南库页岛割让给苏联等内容的表述均不明确等等。

美国不可能对印度的上述要求做出让步，寄望于英国能对其施加影响。英国表示无能为力。印度国内对于是否参加对日和会形成对立的两派意见，尼赫鲁总理举棋难定。由于任何要求都没有得到满足，加之国内政治混乱，在一番犹豫之后，印度决定放弃。8月23日，驻美大使潘迪特夫人告诉杜勒斯，印度政府决定拒绝参加和会。

缅甸本来对赔偿问题强烈不满，并担心与中国关系恶化，在印度决定不参加后，也于8月27日正式拒绝了美国的邀请。另外两个对联合草案不满、有可能不参加或拒签和约的亚洲国家是印尼和菲律宾，两国关心的重点都是赔偿问题。由于印度拒绝了邀请，很多人都猜测与印度一样奉行不结盟政策的印尼可能也会拒绝，但印尼却于8月25日出乎意料地决定与会。

不过这两个国家还是让美国感到不放心。美国赶在8月30日与菲律宾签署了《美菲相互安全防御条约》。在日本代表团9月2日抵达旧金山之后，9月3日艾奇逊和杜勒斯便告知前来进行表敬访问的吉田，发表讲话一定要小心，以免引起联盟分裂；并应尽快与印尼、菲律宾、巴基斯坦等国就赔偿问题进行交涉，以便在赔偿问题提出时好做应对。

吉田按照美国所示，赶在9月4日旧金山会议开幕式之前拜访了印尼、菲律宾以及巴基斯坦的代表，并与印尼和菲律宾马上开始了赔偿交涉。

英国还建议美国，与和约相关的日美安全条约的签字仪式，最好选在旧金山和会之外的时间和地点进行。杜勒斯告诉英国方面，美国本来准备在和会完了之后，让吉田赴华盛顿签署日美安全条约，但是李奇微将军考虑到日本的国内情势，强烈建议吉田最好在国外停留的时间越短越好。

李奇微认为，就现在的情况看，安全条约在旧金山签订的方针已经发生变化，签署方式越简单、规模越小越好，甚至安全条约的内容也应该对美国代表团内的参议院议员保密。英美两国还讨论了苏联签约的可能性。

总体上，英美两国都认为苏联不会签署条约，但英国外交部提出，虽然从苏联所要求的对条约草案修正的情形看，其签约的可能性极小，但苏联可能会提出要求在条约中明确规定把千岛群岛和南库页岛割让给苏联，如果这一修正要求得到满足，苏联可能会签署和约。

阿里森表示，如果出现这样的情形，将会使美国面临极度困难的选择，并肯定会遭到美国代表团内部国会代表的反对，而且该条款现在的表述形式便已受到两院议员的质疑。英国外交官汤林森推测，压力之下，美国或许会被迫承认这种情形。

但是，美国国务院做好了各种准备，防止这种情况发生。

（正文完）

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