解码端州高要共建产业协作区新实践

悠悠西江水，见证着端州与高要绵延千年的渊源。从宋代包拯治端州的古郡印记，到改革开放后共筑“一江两岸”的蓝图，端州和高要始终是肇庆发展的核心引擎。2024年，两地合力贡献了肇庆全市超三分之一的地区生产总值。

近日，端州·高要产业协作区合作协议顺利签订，标志着两地产业协作迈出重要一步，也为推动东部城区一体化融合、“一江两岸”区域协调发展提供新样本、新思路。

从“隔水相望”到“跨江融合”

一条西江水、三座跨江桥，让端州与高要紧密相连。但受规划、机制等因素制约，两地在“一江两岸”协同发展这张美好蓝图下，始终缺乏更多“黏性”。

当前，端州和高要面临着各自的发展烦恼：作为肇庆的主城区、首善区，随着城市不断扩容及产业持续升级，土地资源稀缺逐渐成为制约端州进一步发展的最大阻力，亟须新的发展空间；高要则面临着西江两岸镇域经济发展不平衡的问题，尤其西北片区部分乡镇发展相对滞后，产业能级较低，未能充分发挥其土地资源丰富的优势。

当端州的“空间之困”遇上高要的“失衡之痛”，“牵手联动”成为两区发展再进一步的必然选择。近日，两区签约共建产业协作区，迈出了从“隔水相望”到“跨江融合”的关键一步。

该协作区是依托端州双龙省级经开区与高要区小湘镇共建的产业协作板块。根据规划，协作区将按推进进度分为先导区和主导区，分阶段实施。其中先导区于2025年启动，主导区于2028年启动，重点围绕电子信息业、先进制造业等产业方向，优先选取与双龙省级经开区产业链延链补链要求相符的项目进驻。

对端州而言，协作区为其承接优质产业项目、做大做强双龙省级经开区提供了更广阔的发展空间；对高要来说，协作区的设立将有效引导优质资源要素集聚，进一步提升高要西北片区产业能级，助推整体经济更均衡发展。

“双龙省级经开区经过多年的建设和发展，已具备一定的产业基础。”端州双龙省级经济开发区管理委员会常务副主任彭志洪表示，目前双龙省级经开区已进驻产业项目172个，其中超亿元项目89个，完善的基础配套、便捷的交通区位，以及日益浓厚的产业生态，将为更多优质项目落户协作区提供有力支撑。

形成“1+1＞2”的协同效应

端州和高要在产业上各具优势，两区共建产业协作区，将有利于优化产业布局，推动产业实现深度融合，构建起“优势互补、产业共荣”的新型产业协同机制。

以端州的电子信息、先进制造等产业为例，依托产业协作区，可与高要的相关产业上下游环节进行对接，形成完整的产业链条。此外，通过资源共享，高要可为端州提供广阔的土地发展空间，端州可为高要的产业发展输送各类专业人才，端州的创新技术也能够在产业协作区得到更广泛的应用和转化。

依托产业协作区，端州和高要还能实现更精准高效的资源重构，形成“1+1＞2”的协同效应。按照产业协作区建设思路，双方将探索建立“飞地经济”模式，通过对双龙省级经开区周边隶属高要区的土地进行延伸开发，并扩展至小湘镇部分区域，进一步做大做强双龙省级经开区。

在“飞地经济”模式下，端州可在高要的土地上进行产业布局和项目建设，进而发挥端州的产业优势和高要的土地优势，打破行政区域限制，促进生产要素的跨区域流动和优化配置；通过建立合理的利益分配机制，最大限度调动两区发展积极性，保障产业协作区持续稳定发展。

共建协作区也为打造西江旅游风情带建设、加快东部城区一体化融合发展带来重要契机。

端州和高要依江而建，拥有丰富的西江旅游资源。两区将有机整合龟顶山森林公园、河长制公园、白沙龙母庙、江滨公园等西江沿线风景名胜、历史古迹、绿色生态资源，围绕群众需求完善重要节点功能，打造好山好水、业态丰富的西江沿岸旅游风情带，形成山水人城和谐共生、一江两岸交相辉映的西江文旅长卷。此外，两区共建协作区，可以共享双龙省级经开区内人才公寓、教育等资源，未来将推动公共服务优质资源进一步延伸，促进两区均衡协调发展。

“产业协作区必将成为两地高质量发展的新引擎。”端州、高要发改部门有关负责人一致认为，两区共建产业协作区，有利于优化产业布局、平衡区域差距、提升治理效能、增强可持续发展能力，这种“你中有我、我中有你”的紧密合作模式，将为肇庆推动跨区域协同发展提供更多有益思路。

来源：肇庆市融媒体中心 记者 谢江涛 特约记者 杜哲锋 通讯员 李永君