蚌埠市落实减煤控煤要求不力、大气污染防治存在短板

2025年6月，安徽省第二生态环境保护督察组督察蚌埠市发现，蚌埠市煤炭消费减量替代工作落实不力，工业燃煤炉窑管控不到位，散煤和小锅炉清零推进滞后，大气污染防治存在短板。

基本情况

减煤控煤是空气质量持续改善的重要途径，《蚌埠市“十四五”煤炭消费减量替代工作方案》要求，到2025年非电力行业煤炭消费降低5%以上。蚌埠市作为长三角地区大气污染防治重点城市，非电力行业煤炭消费量不降反升。2024年全市非电力行业耗煤94.8万吨，较2020年增加20.02万吨，增长率26.8%。

主要问题

一是煤炭消费减量替代落实不力

2018年5月，省发改委印发的《安徽省用煤投资项目煤炭消费减量替代管理暂行办法》要求，上一年度全省空气质量排序较差的5个市新增用煤项目，应实施煤炭消费量2.0倍减量替代。2019年5月编制的怀远县南国环保热电有限公司热电联产项目（以下简称南国热电联产项目）煤炭等量替代方案明确，该项目新增原煤用量12.08万吨。因2018年蚌埠市空气质量排名全省倒数第三，该项目应实施2.0倍减量替代，即24.16万吨煤炭消费替代量。督察发现，南国热电联产项目仅落实了18.69万吨煤炭消费替代量，目前仍存在5.47万吨缺口，减量替代工作打折扣。

南国环保热电有限公司热电联产项目煤炭减量替代方案

建华建材25蒸吨/小时燃煤锅炉技改项目备案

按照蚌埠市蓝天保卫战工作要求，建华建材（蚌埠）有限公司（以下简称建华建材）25蒸吨/小时燃煤锅炉应于2018年10月予以淘汰或实施清洁能源替代，并作为南国热电联产项目的煤炭替代来源之一，而建华建材直到2020年底才将25蒸吨/小时燃煤锅炉予以淘汰。2019年11月，蚌埠市禹会区在建华建材煤炭消费量已作为替代来源的情况下，对其锅炉技改项目予以备案。建华建材以技改为名，行新建之实，违规建设了40蒸吨/小时燃煤锅炉，未落实煤炭消费减量替代。此外，建华建材2021年至2024年期间煤炭消费量实际为5.15万吨，但蚌埠市有关部门统计其煤炭消费量仅为1.03万吨，统计数据失真。

建华建材2021-2024年煤炭真实消费量（5.15万吨）

建华建材2021-2024年煤炭统计消费量（1.03万吨）

二是工业燃煤炉窑管控不到位

2019年7月，国家有关部委联合印发《工业炉窑大气污染综合治理方案》要求，2020年底前，重点区域淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。督察发现，安徽龙泉硅材料有限公司（以下简称龙泉硅材料）1号线2.78米煤气发生炉直至2023年底才完成煤气发生炉改造升级，淘汰工作滞后近3年之久。2023年6月，蚌埠市印发《蚌埠市重污染天气消除攻坚战实施方案》要求，到2025年底，全市基本完成以煤为燃料的工业炉窑清洁燃料替代改造。督察发现，龙泉硅材料现有3台煤气发生炉，均应纳入清洁燃料替代改造名单。但该公司仅对1台煤气发生炉进行了清洁燃料替代改造，剩余2台煤气发生炉仍在使用煤炭，尚未制定替代改造计划，落实工业炉窑整治工作缓慢。

安徽龙泉硅材料有限公司煤气发生炉

五河县保利长大工程有限公司环境影响报告书明确，导热油炉应以天然气为燃料，现场检查发现，该公司擅自建设使用煤粉气化炉作为导热油炉热源。

五河县保利长大工程有限公司违规使用煤粉气化炉

三是散煤和小锅炉清零推进滞后

2023年4月，省有关部门联合印发《安徽省重污染天气消除攻坚战实施方案》要求，2023年底前基本完成种植业、畜禽养殖业高污染燃料替代工作。督察发现，固镇、怀远、五河等县畜禽养殖业高污染燃料替代工作明显滞后，散煤排查不全面不彻底。随机抽查的11家规模以上养殖企业，全部违规以煤炭替代生物质作为锅炉燃料，同时，尾气通过旁路直排或采用水膜除尘等低效设施处理，环境污染问题突出。固镇县湖沟益新畜牧养殖有限公司1.3吨常压热水炉尾气氮氧化物折算浓度高达822毫克/立方米，超标3.11倍；热风烘干炉尾气直排。固镇县立业养殖专业合作社为了遮掩用煤事实，在督察组现场检查前，紧急清理煤炭并冲洗地面，但炉膛内正在燃烧煤炭。怀远县荣飞养殖厂、五河县众鑫养殖场等养殖企业也存在类似问题。

固镇县湖沟益新畜牧养殖有限公司常压热水炉烧散煤

固镇县立业养殖专业合作社生物质锅炉烧散煤

《皖北六市空气质量提升攻坚行动方案》要求，加大农业生产和农产品加工领域、经营性炉灶等散煤替代力度，实现生产经营性领域散煤基本清零。督察发现，怀远县对全县稻米加工厂的散煤替代工作推进不力，环境问题突出。随机抽查的18家稻米加工企业，有12家仍在使用煤炭，且未配套建设废气治理设施，或仅建设水膜除尘等低效设施，大气污染治理不力。怀远县鑫达米业有限公司4蒸吨/小时燃煤锅炉、宏伟米业有限公司1.5蒸吨/小时燃煤锅炉未按要求淘汰；双军粮油、慧成米厂、华福米厂、天恒粮油等企业厂区堆放大量煤炭，热风炉炉膛存在煤炉渣、焦油等散煤燃烧痕迹。

怀远县鑫达米业有限公司4蒸吨/小时燃煤小锅炉未淘汰

双军粮油生物质热风炉烧散煤

原因分析

蚌埠市发展改革、工信、生态环境等部门，怀远、固镇、五河、禹会等县区及其发展改革、工信、生态环境等部门对空气质量持续改善的艰巨性、复杂性认识不足，减煤控煤落实不力，日常监管力度不够，大气污染防治工作仍存在明显短板。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

来源：省生态环境保护督察办公室，省第二生态环境保护督察组