员额制要变？那张周六开庭传票有话要说！

那张写着“2025年6月21日（周六）下午2点半开庭”的传票在网上流传，戳中了很多法律人的心窝子。

今年第一季度，全国法院收案量比去年增加了近27%，其中民商事案件暴涨41%。在沿海案件密集地区，法官一年办三四百件案子是常态，有的甚至要办五六百件。

此前推出的《》和《》两篇文章引发了共鸣，尤其是文中提出关于员额制未来可能的变革方向——“缝缝补补”“折中试水”和“大动筋骨”三种路径，很多读者朋友留言或私信，大家挺关心。

员额制未来怎么变？员额制“名没变，里子变”，我提出了大概率是三条路径。

直白点说：名字肯定不会取消！《法官法》《检察官法》写得明明白白，它是法律定的基本制度。但名字不动，不等于里面不能变。现实是，员额制被案子洪流冲得摇摇晃晃，问题出在“人案不匹配”和“僵化配置”上。

当前，案件像洪水般增长，但法官的编制名额（员额）却被限制在39%的比例红线内，还与地方行政编制紧密绑定，根本无法跟上案件增长的步伐。

结果是“案多人少”矛盾愈发突出，法官不仅周末要开庭，还要应对各种考核和行政杂事，无暇钻研专业技能，职业尊严也受到影响，优秀人才流失，形成了不良循环。

而且，员额与地方挂钩，导致经济发达、案件多的地区缺人，而案件少的地区名额却用不完，非常僵化。未来员额制的变革方向很可能是“名存实变”，通过多种方式解决实际问题。

第一种方式是“缝缝补补”，在现有框架内挖掘潜力。

例如，目前法官助理因看不到晋升希望而离职的现象很普遍，可以设立“候补法官”序列，选拔优秀助理提前培训，一旦有员额空缺就能快速补上。同时，要落实法官、法官助理、书记员1:1:1甚至更高的配比，多招聘合同制专业辅助人员，把文件送达、卷宗整理等杂事分担掉，让法官能专心审案、写判决。

此外，简化考核标准，重点考核案件办理的质量、效率和效果，而非调研文章数量或活动参与度。这些措施可以缓解燃眉之急，但无法从根本上解决问题。

第二种方式是“折中试水”，先在部分地区或专业法庭试点。

比如在知识产权法庭、金融法庭等专业性较强的法庭，邀请顶尖律师、法学教授、行业专家担任“特邀法官”，专门审理专业案件，既能快速补充专业审判力量，又能提高判决的说服力。

同时，大力推进“繁简分流”，利用智能系统筛选案件，将简单案件交给速裁团队或在线平台快速处理，集中法官力量解决复杂、疑难、新型案件，实现“简案快审，繁案精审”。

第三种方式是“大动筋骨”，打破现有体制限制，让员额更加灵活。

比如，不再将员额局限于市县一级，而是建立全省“员额池”，根据各地案件增长情况灵活调配员额。同时，将法官从普通公务员队伍中分离出来，建立独立的法官晋升和待遇体系，以专业能力、办案实绩和资历为依据，让法官能在审判一线长期扎根。

长远来看，甚至可以考虑将法官编制与地方行政彻底脱钩，法官编制跟地方“离婚”！改为省里或中央垂直管理，实现全国范围内的人员灵活调配，摆脱地方干扰。不过，这种方式牵一发动全身，阻力较大，属于长远目标。

此外，要清理“名义员额”，对转岗、长期病休或考核不合格的法官制定明确标准，让其退出员额，把位置让给一线办案人员，确保员额真正用于办案。

未来，员额制的“名”可能会保留，但“实”已经在悄悄变化。39%的比例红线在案件压力大的地方可能会通过“候补”“特邀”等灵活形式变通突破。全省统筹调配员额的做法会越来越多，先解决省内不均衡问题。法官的晋升和待遇也会更加注重专业能力本身，增强职业尊荣感。

这有点像当年从“立案审查制”改为“立案登记制”，虽然名字变了，但基层法院仍需通过“诉前调解”“繁简分流”等方式消化海量案件，核心是让制度更具弹性，适应现实需求。

“占坑不拉屎”的，请腾地方！ 有些法官转领导岗早不办案了，或者长期病休、考核垫底的，还占着宝贵的员额名额？制定硬杠杠，建立透明刚性的退出机制，把位置清出来，留给真正在审判台前敲法槌的人。确保“员额”这名额，就是实打实办案的！

说到底，不管员额制这外衣怎么变，最根本的初衷与目标就一个：让法官们——

能办案！配齐帮手、甩掉非审判的包袱，把资源精准投到忙炸的一线、用好“繁简分流”这把快刀——给法官腾出宝贵的时间和精力，让他们能坐下来，好好审案、写判决。

敢办案！司法责任制要落到实处，“领导干部干预司法？记录！通报！问责！”中央有制度，关键是执行力。法官的履职安全保障、收入待遇保障，必须到位——让他们腰杆挺直，只认法律不认“招呼”，依法独立判案，心里不哆嗦。

办好案！这是目标，关键在于统一裁判尺度，完善类案检索系统、法答网等工具，加强专业培训和交流，提升法官业务水平，确保判决公平公正。

这里，再说句题外话，要化解法院案子太多的痼疾，我觉得目前一方面，可以多利用行政系统来解决纠纷。比如，像房屋买卖、租赁等纠纷，干脆在房管局设立专门的裁判所，因房管局手里有开发商信息、合同这些关键证据，他们先裁决一下，能解决大部分问题，不服的再上法院。还有日本那种支付令制度如切实用好了，很多小额纠纷用支付令就能快速解决，这样能大大减少涌进法院的案子。

员额制这十年，应该说是中国司法改革复杂性的活样本！理想设计撞上体制惯性和现实压力，逼得它自己“打补丁”求生存。如阅核制回来、员额比浮动、助理成主力……都是它静悄悄转型的信号。

往后改不改？关键得在“法官要专业”和“体制有现实”之间踩稳平衡点。这需要智慧打破老习惯，更得打心眼里敬畏司法规律。

说到底，员额制就是个工具。判案公不公平，才是咱半点不能退的底线！

最后想说的是，“周六开庭”这传票，是一记刺耳的警钟：靠透支法官，磨损尊严，撑不起司法的体面！什么时候审判席成了法院真正的心脏，员额制真成了法官办案的帮手而不是拖后腿的，那司法这口气才算是真正喘匀了！

本文作者推介

以上这篇文章作者，兼具记者策划力与法官沟通力的跨界作家。作为记者，成功策划让一基层法院院长登上“中国经济年度人物”领奖台，打破全国政法系统零突破；

作为法官及团长，带领20多位法院院长出访法国培训，获最高法院领导批示，经验被简报转发，研究成果登上国家外专局核心刊物。

他将这些经历融入《谋局》与《破局》两书，首创“策划—沟通—执行”方法论，深度剖析关键作用，助力司法活动筹备与工作任务推进。其方法论的有效性与普适性，已获实践印证：

• 某中院运用策划思维（舆论诉求方法）获最高法院批示转发；

• 某区法院借鉴策划-沟通（品牌建设）获省政法创新二等奖；

• 某县检察院通过沟通-执行（典型选树阶段论）培育出“全国模范检察官”；

• 某县司法局研习三位一体（“顶天立地”论点）获市批示、省厅转发；

• 某基层派出所应用执行理念（“好司法需好概念”）工作法获省公安厅批示等。

两本书是助力“能办案、敢办案、办好案”的实战思维图谱与操作工具。 (订阅微信：zylzsdbf)

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