山西
据澎湃新闻报道，6月3日，2025年上海合作组织成员国财长和央行行长会议在北京举行。会议各方支持采取行动深化区域财金合作，包括推进成立上合组织开发银行、建立上合组织财金智库网络等。中国财政部部长蓝佛安在会上表示，当前百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、绿色化、智能化趋势为上合组织成员国提供了新的合作机遇。同时，贸易保护主义、全球化逆流、地缘冲突、气候变化等多重挑战交织叠加，给全球和地区经济金融稳定带来严峻考验。
2025年上海合作组织成员国的财政部长和央行行长（资料图）
早在2010年，中国首次在上合组织峰会上提出设立开发银行的建议，即获得哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等成员国的积极回应。但当时俄罗斯以存在欧亚开发银行为由明确反对，该银行自2006年成立以来由俄方控股67%，是莫斯科维系中亚金融影响力的核心工具。俄方的战略考量既包含维护传统势力范围的需求，也试图通过现有机制在中美欧的复杂博弈中开拓战略支点。这使得上合开发银行方案长期陷入停滞。
俄罗斯的想法其实挺直接的，早在2006年，人家跟哈萨克斯坦联手搞了个欧亚开发银行，俄罗斯自己手里攥着67%的股份，说白了，基本上是它说了算。俄罗斯就是想借着这个银行，把欧亚这块地界的经济往一块整，也能让自己在这片区域的话语权更重些，把控力提上去，再把区域的经济和政治合作网络重新搭个盘。用大白话来说，靠着这家银行在中亚那儿站稳头把交椅，在中、美、欧博弈中找到老本营，打稳根基。然而事与愿违。
俄乌冲突进入第四年，西方制裁已使俄罗斯经济规模萎缩至1.7万亿美元，不及广东省GDP总量。更致命的是，哈萨克斯坦等传统盟友正通过与中国、土耳其的能源合作稀释俄罗斯影响力，连欧亚开发银行这个莫斯科控股67%的金融工具也日渐失灵。当SWIFT系统对俄关闭，中亚国家转向人民币结算体系时，克里姆林宫不得不接受一个残酷现实：继续阻挠上合银行，只会加速俄罗斯在欧亚大陆的边缘化。因此普京不得不让步。
俄罗斯总统普京（资料图）
这场看似普通的让步，背后是中俄在现实与博弈之间的平衡术。俄罗斯让出主导，不是放弃竞争，而是选择在更有利的位置继续“共赢”。中国不求压倒一切，只求稳步推进。区域合作的本质，从不是零和游戏，而是在互相需要中实现利益最大化。普京的让步，反映出俄罗斯对现实的清醒判断。中亚不是莫斯科的“后花园”，也不是北京的“控制区”。这里是多力量角逐的前沿阵地，是全球供应链、能源链、物流链的交汇点。谁能提供稳定的金融支持，谁就能在未来的中亚重构中占据更有力的位置。
于中国而言，这是一场意义非凡的战略收获。从最初的构想，到中亚国家集体支持，再到伊朗的加入，北京终于在区域多边金融体系中取得了主导地位。这不仅打通了“西向战略通道”，也为人民币国际化再添一枚重要筹码。更重要的是，中国通过制度构建，在不对抗的方式中实现了“去美元化”的实质推进。与亚投行、金砖新开发银行不同的是，上合开发银行的设立更具地缘战略意味，是中国在欧亚大陆构建新型信用体系与话语体系的重要一步。
上合组织（资料图）
中俄两国及中亚各国，将在这一平台上进一步深化合作，共同应对全球经济挑战，实现互利共赢的发展目标。展望未来，上合组织新开发银行的建设与发展，仍然面临着诸多挑战与机遇。如何建立起有效的资金池、风控机制、信用评级体系和跨境结算平台，将是摆在所有参与者面前的重要课题。同时，随着合作的深入，上合组织或将成为金融、经济、贸易全面合作的重要多边机制，为区域乃至全球的和平稳定与发展繁荣贡献力量。
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