政策加码，服务落地！成都市青羊区“一老一小”解决方案出台

实现老有所养、幼有所托，是与每位市民密切相关的“民生大事”。当“银发浪潮”“多孩时代”到来，该怎样消除市民“上有老、下有小”的后顾之忧？近日，《成都市青羊区“一老一小”整体解决方案(2025年修订)》(以下简称《方案》)正式出台，提出8项重点任务，明确责任单位、指标目标，不断满足人民群众高品质生活需求。

《方案》明确，到2026年，青羊将基本建成全域覆盖、分布科学功能完善、结构合理、惠及全民的养老托育服务体系，政策体系不断完善，服务水平显著提高，发展环境持续优化，新业态新模式不断涌现，“一老一小”家庭获得感、幸福感、安全感进一步增强。

前期工作成效如何？

当前已建成养老机构19家托育机构79个

《方案》对青羊坚定贯彻落实国家、省、市关于“一老一小”各项工作部署，着力构建完善养老托育服务体系所取得的成效进行了总结。

从政策层面看，青羊成立区政府主要领导担任主任的青羊区老龄工作委员会，出台《青羊区“十四五”养老服务发展规划》《深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施方案》《青羊区关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，起草《青羊区“一老一小”服务高质量发展规划和设施布局研究》，初步形成推动养老托育服务高质量发展的组织政策体系。

政策的出台，有力推动了供给能力不断提升。当前，青羊已建成养老机构19家、社区养老服务综合体9个，老年助餐服务设施45个，养老床位3220张，养老护理员培训率达到100%，获评“全国第三批智慧健康养老示范基地”，3个街道荣获“全国第三批智慧健康养老示范街道”，基本建成“15分钟养老服务圈”。婴幼儿照护服务设施改造不断提升，现已有托育机构(含幼儿园托班)79个，提供托位数4304个，每千人口托位数4.41个，高于全国、全省平均水平。

与此同时，近年来，青羊建立高龄津贴机制、建立老年人能力评估体系、开展长期护理保险试点、加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，成功引进“华润哺恩”“椿萱茂”“有闲生活”等连锁化、专业化养老服务品牌，“一老一小”服务水平持续优化、产业逐步发展壮大。

服务“一老一小” 如何更进一步？

提出8项重点任务 明确责任单位及指标目标

《方案》指出，青羊养老托育服务发展机遇与挑战并存，既有着积极应对人口老龄化国家战略深入实施、养老托育服务市场不断扩大等机遇，也面临着服务需求持续增加、供给结构有待优化等挑战。

机遇和挑战并存，青羊该怎样推动养老托育服务实现“老有颐养”“幼有善育”，更好满足群众所需？《方案》提出，要围绕“以人为本、普惠发展”“政府主导、多元主体”“统筹布局、一体推动”“适度超前、改革创新”基本原则，推动养老托育服务供给体系逐渐完善、发展质效稳步提升、发展环境持续优化。

《方案》还围绕完善与功能布局和人口分布相适应的设施体系、扩大多元化差异化服务供给、推动居家社区服务扩容下沉、优化提升健康支撑体系、健全基本公共服务保障体系、提升养老托育服务水平、加强人才队伍建设、营造良好环境氛围等8项重点任务，对具体工作、责任单位等作出安排部署。到2026年，青羊将力争基本养老保险、医疗保险参保率≥95%，街道范围具备综合功能的养老服务机构覆盖、街道老年学校覆盖率、社区日间照料机构覆盖率达100%，新增普惠性养老床位≥600张，公共场所和个人单位标准化母婴设施实现应建尽建。

如何保障《方案》有序实施？

将进一步健全工作机制 强化要素保障加强规范监管

提高养老托育服务水平，需要各部门、单位密切配合，养老托育企业大力支持。对此，《方案》也进行了着重考量，并提出系列保障措施。

《方案》提出，要健全工作机制。坚持政府主导，成立区政府主要领导任组长的成都市青羊区“一老一小”工作推进领导小组，督促有关政策制定和任务落实，统筹推进全区重大试点示范工作，制定重点任务分工清单，建立工作台账，定期收集汇总工作进展情况。将“一老一小”有关工作纳入幸福美好生活十大工程、年度国民经济和社会发展计划、民生实事清单统筹推进。建立规划建设部门和行业主管部门的协同调度机制。

要强化要素保障。加大用地保障力度，支持利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。按照“兜底线、促普惠、提质量、补短板”原则，积极研究促进养老、托育服务的政策措施。提高普惠型养老机构补贴标准，对经认定的普惠型养老机构收住成都市户籍老年人的，给予每张床位400元/月的补贴。建立示范性托育机构以奖代补制度和普惠性托育机构托位补贴制度。落实国家关于养老托育服务税费减免政策；养老托育服务机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行。

要加强规范监管。建立各部门各尽其责、协调配合的综合监管机制，推进跨部门“双随机、一公开”联合监管。加快建设养老托育服务领域社会信用体系，建立养老托育机构和从业人员诚信档案，全面加强中介组织和服务平台规范管理。推动建立第三方社会监督和行业自律机制，培育一批专业评估机构或社会组织。鼓励养老托育服务对象及家属、新闻媒体和社会各界主动监督服务质量改进提升。

老有所养，是让父母安享晚年的期盼；幼有所托，是让孩子健康成长的心愿。《方案》的出台，让青羊区千万家庭对美好生活的向往有了更清晰的路径。从社区养老服务中心的一杯热茶，到托育园里孩子们的欢声笑语，这些实实在在的改变，正让“一老一小”的幸福在家门口升级。接下来，青羊区将持续聚焦“一老一小”，托举“朝夕”美好，让更多家庭在青羊这片土地上感受到稳稳的幸福。(郑栋梁)