美两员“大将”施压未果，日本反倒成了“难啃的骨头”

【文/观察者网 熊超然】眼看7月9日关税缓征期这一“大限将至”，美国总统特朗普接连几天对美日贸易谈判发声，甚至不断向日本发出威胁。《华尔街日报》当地时间7月1日报道指出，尽管特朗普声称和其他国家“很容易达成”贸易协议，但日本正在证明这位美国总统的想法“错了”。

“经过数周的谈判，美国商务部长卢特尼克和美国贸易代表格里尔未能与日本达成贸易协议，因此决定加大施压力度。”

报道援引知情人士透露，早在日本官员今年5月底抵达华盛顿开启谈判时，卢特尼克和格里尔等美国官员就曾警告称，如果双方无法尽快达成协议，那么谈判重点将从“放宽关税”转为“另施惩罚性关税”。美方宣称，他们可能会要求对日本出口到美国的汽车数量设定上限，即所谓的“自愿出口限制”政策。

然而，日本官员却一直在坚持自己的立场。知情人士透露，从一开始，日本人就告诉美国人，他们不会同意任何保留特朗普25%汽车关税的协议，而这一僵局至今仍未被打破。

眼见手下施压没奏效，特朗普又亲自上场。

近几日，特朗普先是表态坚持要对日本加征25%汽车关税，后又批评日本“被宠坏了”——面临米荒却不进口美国大米，并暗示美日谈判将破局。不过，他等来的日方回应确实与过去不太相同——日本内阁官房长官林芳正坚称，不会在日美关税谈判中牺牲农业。

当地时间7月1日，特朗普在对日最新表态中再度就汽车和大米等问题抱怨连连，甚至直言“日本人非常强硬”、“不确定是否会达成协议”。

当地时间7月1日，特朗普在“空军一号”上接受媒体采访。 视频截图

在特朗普于今年4月2日执意宣布对数十个贸易伙伴征收所谓的“对等关税”后，白宫方面又给出了90天关税缓征期，并誓言要在7月9日之前达成一系列贸易协议。《华尔街日报》认为，在贸易谈判中，美国与日本的对峙表明，要做到这一点是多么困难。

报道指出，美国政府官员在同时推进多项贸易协议谈判时，屡屡在目标与时间表上自相矛盾。雪上加霜的是，美国上诉法院将于7月下旬就特朗普以所谓“国家紧急状态”为由实施关税的合法性举行听证会。

这种混乱局面，令日本等国无所适从，既无法揣摩白宫的真实诉求，也难以把握谈判截止期。

白宫副新闻秘书库什·德赛（Kush Desai）坚称，白宫即将达成更多协议，但特朗普的亲密盟友、北达科他州共和党籍联邦参议员凯文·克莱默（Kevin Cramer）透露，实际谈判和达成协议的进度可能比特朗普政府宣称的更缓慢。

《华尔街日报》称，特朗普政府对于达成协议的早期乐观态度，就体现在对于日本的判断上。在于5月初与英国达成一项有限的协议后，特朗普政府曾希望日本能紧随其后，保持这种势头。

在特朗普的第一个执政任期内，日本曾与美国签署了一项贸易协议。美国官员认为，日本有达成协议的动机——因为一项有利的协议可能会支撑住日本首相石破茂所领导的少数派政府。

然而，随着谈判深入，美国却又增加了关税，使其与日本和其他国家的谈判立场复杂化。今年6月，特朗普在没有向贸易伙伴发出警告的情况下，将全球钢铁关税提高了一倍，而其他针对木材、半导体和关键矿产等产品的所谓“国家安全关税”也仍在规划中，这使得一些国家对达成协议犹豫不决。

此外，在与美国谈判的一些国家中，特朗普政府咄咄逼人的态度也引发了政治反弹，反而激起了对美国的抵制情绪，而非合作意愿。

根据里士满联邦储备银行（Richmond Fed）的数据，特朗普对日本设定的“对等关税”税率为24%，远高于此前约1.5%的平均关税税率。自4月9日关税缓征期开始以来，日本经济再生担当大臣、首席贸易谈判代表赤泽亮正已先后7次访问华盛顿。

除了寻求降低“对等关税”之外，日本官员一再表示，他们不会同意任何不降低特定行业关税的协议，尤其是在英国从钢铁和汽车关税中获得一些减免之后。在今年6月的一轮谈判之后，赤泽亮正坚持表示，在任何协议中，美国的所有关税都必须降低。

据知情人士透露，部分日本官员私下担忧，若达成的协议未能削减或取消“对等关税”和特定行业关税，恐将在日本国内引发强烈反弹，甚至动摇石破茂政府的根基。目前，石破茂政府正面临7月20日参议院选举的重大政治考验，特别是如果协议削弱对日本重要稻米产业的保护，更将直接冲击执政党选情。

今年6月，石破茂飞往加拿大参加七国集团（G7）领导人峰会，试图推动谈判取得突破，但特朗普与他的会晤没有取得什么进展。“在一些问题上，我们的观点仍然存在分歧，”石破茂告诉记者：“汽车是一项重大的国家利益……我们将继续尽一切努力保护这些利益。”

日本执政党自民党的一名资深议员表示，石破茂身边的一些同僚认为，他应该坚持自己的关税减免要求，押注随着90天关税缓征期期临近结束可能引发的金融市场动荡，迫使特朗普让步。

特朗普政府高级官员则放风称，若谈判破裂，总统顾问团队已讨论过对日本加征关税的可能性。美国贸易谈判代表办公室的一名官员告诉《华尔街日报》，美国政府现在正优先与那些提出比日本更认真提议的贸易伙伴进行谈判。

今年4月，日方谈判代表赤泽亮正前往白宫会见特朗普 资料图

不过，《华尔街日报》坦言，在贸易谈判进程中，特朗普眼下的困难是越来越多，与许多国家都仍未达成协议。

美国与邻国加拿大的谈判断断续续，分歧包括数字服务税到乳制品关税等方面；韩国的李在明政府上台后，正加倍努力与美国谈判，希望减免汽车、钢铁和铝的关税，但在有关美国电商公司在韩国开展业务方面，一些规定使谈判进一步复杂化；此外，美国与越南和柬埔寨等国的谈判也进展缓慢。

美欧谈判看似有所进展，但欧盟内部政治因素可能阻碍特朗普的目标实现。在媒体曝出欧盟可能在多项政策上作出让步的消息后，欧盟委员会主席冯德莱恩立即反击，强调欧盟立法领域的某些议题“绝对不容触碰”。她表示，双方虽讨论了关税、标准规范等非关税壁垒以及采购等事宜，但涉及欧盟及其成员国主权决策的问题绝无商量余地。

甚至在共和党内部，也有人对白宫的谈判策略日益不满。在国会参议院拨款委员会的一场听证会上，路易斯安那州共和党籍联邦参议员约翰·肯尼迪（John Kennedy，与著名的肯尼迪家族无血缘关系）质问卢特尼克：“你们到底追不追求对等原则？”

卢特尼克表示，他不会同意与越南达成一项取消两国之间所有关税和贸易壁垒的假设性协议。肯尼迪后来说：“听证会之后，我对他们的谈判策略反而更困惑了。”

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