基层治理的“上海方案”：把党群服务站变成居民的“第二个家” | 社会科学报

党群服务空间本质上是通过空间场域再造，驱动治理结构优化与功能升级的制度创新。其深层逻辑在于，以空间聚合破解治理碎片化难题，以党建引领重塑治理权威与整合中枢，以资源整合应对规模治理的复杂性，以主体协同构建共建共治共享格局，以机制创新提升治理效能与韧性。

原文 ：《集成式治理：多维度治理要素的系统性整合》

作者 |上海交通大学国际与公共事务学院副教授 赵吉

图片 |网络

“欲筑室者，先治其基。”党的二十大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向。”推进以党建引领基层治理，使基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，有利于走出一条有中国特色的基层治理现代化之路。

近年来，超大城市党群阵地建设立足于群众需要，坚持把全过程人民民主融入始终，因地制宜地展开党群服务站建设，取得了令人瞩目的成果。笔者团队通过对上海市闵行区二百余处党群服务站功能升级的跟踪调研，挖掘了超大城市党群空间建设的复合性效能及其背后的学理根源。

推动“物理空间”成为“治理枢纽”

党群服务空间通过系统性重构基层服务空间、创新治理机制、精准对接民生需求，推动党群阵地从“物理空间”向“治理枢纽”转型，探索出一条党建引领基层治理现代化的新路径。

首先，从“零散供给”到“全域覆盖”，实现多级阵地体系合力支撑。以上海市闵行区为例，闵行以“补齐短板、提质增效”为原则，重点攻坚50%“老破小低弱”点位，两年内新建居村党群服务站200个，改造片区主阵地68个，实现全区590个居村党群服务阵地“应建尽建”。

其次，从“单向管理”到“多元共治”，治理创新激活居村能量。闵行区党建服务中心开通赋能热线、实施“5191赋能工作法”，为居村治理赋能。在党群服务空间中，搭建党群议事平台，引导居民自主协商解决停车位改造、加装电梯等难题，社区治理参与率显著提升。在赋能过程中，越来越多的居村找到了破解棘手难题的方案，并且形成了可供复制和推广的方法手册。

（图源：新华社）

最后，从“基础服务”到“精准供给”，全龄需求立体化满足。以人民为中心是党群服务阵地建设的核心要义。通过广范围的问需问计，阵地建设紧密贴合群众需求。按需匹配服务、设置特色功能，既有对特殊群体的关怀，又有对丰富文化生活的打造。

摒弃“抓亮点”思维，强调体系化效能

在党群阵地建设中，超大城市摒弃了“抓亮点”思维，强调体系化、整体性效能，打造百姓共享的党群阵地空间。

一是高位引领，统筹布局。各地将党群阵地建设作为重要工程，部分地区将居村阵地建设纳入区政府为民办实事项目，重点破解“老破小低弱”点位短板，不断擦亮党群服务阵地的品牌。各地基本明确“要建好更要用好”原则，把阵地活力、持续运营、功能辐射等长期发展问题也统筹纳入考虑。实现对党群圈、治理圈、服务圈的有机整合，提升了基层治理和公共服务的合力。

二是功能强化，政治为先。党群阵地不能成为纯粹市场化的服务场所，要实现政治功能、治理功能、服务功能的三位一体。在党群阵地建设中各地始终重视政治功能发挥，规范组织生活空间、推动党课下沉、开展主题行动，让党员在参与中增强党性意识，发挥先锋模范作用。通过强化政治引领功能，确保阵地成为传播党的声音、坚定理想信念的重要阵地。这也为党群阵地持续辐射支撑超大城市党建工作提供了可能。

三是平台搭建，实现治理融合。依托党群服务阵地打造多元治理平台，将党建引领、群众议事和基层骨干培育有机结合。以平台化思维重塑“三驾马车”协同共治，在居村党群阵地设立“一口式服务窗口”，不断增强治理效能。

四是标准先行，规范建设促进效能提升。一些地区指定居村党群服务阵地建设区级地方性标准，为阵地建设和运营提供了科学依据和操作指南，提高了建设的规范性和稳定性。在标准建设过程中，多次征求了专家、实务工作者、居民意见，使形成的标准具有科学性、前瞻性和闵行特色。

五是民主参与，实现多元力量聚合。党群服务站建设中发放问卷，召开议事会，为阵地建设和持续运营出谋划策。居村充分发动党员、志愿者、社区社会组织、社区团队和达人参与阵地的建设与运维，使阵地成为党群共建的家园。在党群服务站的日常活动中，越来越多的社区团队、社区达人涌现出来，形成一大批自治品牌，显著增强了群众对阵地的认同感和归属感。

六是需求导向，精准服务暖民心。当前，闵行已经通过全面问需、精准匹配和标准供给等环节，构建了全方位的服务体系。在老年人口密集社区开设助餐点或社区食堂；部分地区推出延时服务，配备共享会议室、充电桩；针对“一老一小”开发“非遗工坊”“四点半课堂”，让居民真正享受到了家门口的优质服务，提升了居民的满意度和幸福感。

对复杂治理挑战进行结构性回应

超大城市党群服务空间作为基层治理创新的重要载体，实现了多维度治理要素的系统性整合，体现了治理现代化的内在要求，有助于超大城市面对复杂治理挑战进行结构性回应。

第一，在空间整合维度上，党群服务空间重构了治理的物理与虚拟场域。通过高度集约化的空间设计，党群服务空间有效克服了传统公共服务设施碎片化分布的弊端，显著提升了空间资源的配置效率。同时，依托数字技术构建线上线下一体化平台，打通了信息壁垒，形成了虚实融合的治理网络节点，增强了治理体系的可及性与韧性。

（图源：新华社）

第二，在功能融合维度上，党群服务空间实现了政治引领与社会服务的深度融合。党群服务空间以强化党组织的政治功能和组织功能为核心枢纽，将意识形态传播、社会动员整合、公共政策传导等核心政治过程，与精细化的民生服务供给、社区矛盾调处、公共文化培育、经济活力激发等社会治理功能有机统一于同一治理平台。这种融合超越了简单的功能叠加，形成了以政治引领保障服务效能、以服务实效巩固政治认同的良性互构机制。

第三，在资源聚合维度上，党群服务空间构建了多元治理资源的制度化整合机制。党群服务空间成为纵向政府资源向基层精准下沉的关键通道，确保了国家意志在基层末梢的有效贯彻。同时，它作为横向资源汇聚平台，通过制度化渠道吸纳并协调社会组织、市场主体、社区志愿者、专业机构等社会力量参与治理过程，促进了体制内外资源的互补与优化配置，有效回应了资源稀缺性与治理需求复杂性之间的矛盾。

第四，在主体协同维度上，党群服务空间搭建了多元协同共治的制度化架构。空间为基层党组织、政府部门、自治组织、社会组织、驻区单位及公民个体等多元治理主体提供了常态化互动、协商决策、矛盾化解的物理场所与程序规范。党组织在其中发挥统揽全局、协调各方的核心作用，通过价值引领、利益协调和组织动员，促进异质性主体在共同治理目标下达成集体行动，降低了超大社会规模下的交易成本。

第五，在机制创新维度上，党群服务空间塑造了复合型治理运行模式。主要体现为三个方面：其一，推动治理层级扁平化，以提升应急响应与政策执行效率；其二，建立程序化、常态化的协商民主与共识凝聚机制，以保障治理合法性；其三，运用项目化管理手段，实现治理任务的精准化设计与高效落实。这些机制创新共同指向了适应性治理能力的提升。

党群服务空间本质上是通过空间场域再造，驱动治理结构优化与功能升级的制度创新。其深层逻辑在于，以空间聚合破解治理碎片化难题，以党建引领重塑治理权威与整合中枢，以资源整合应对规模治理的复杂性，以主体协同构建共建共治共享格局，以机制创新提升治理效能与韧性。这一集成式治理模式，不仅是对超大空间尺度、高密度人口、异质化社会结构等治理挑战的适应性解决方案，更是中国特色社会主义制度下政治整合与社会治理能力现代化的重要实践路径，为理解当代中国国家与社会关系、基层政权建设提供了关键性的窗口。

[本文系国家社科基金青年项目城市社区治理困境的生成机制及破解路径研究（23CZZ021）的研究成果。]

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1958期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：潘 颜

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