山西省县域经济高质量发展现状分析报告（ 2025年）

一、引言
县域经济作为国民经济的基本单元，其高质量发展对于区域协调发展和国家整体经济实力提升具有重要意义。山西省作为我国中部地区的重要省份，县域经济的发展状况不仅关乎本省的经济增长和社会稳定，也在一定程度上影响着中部地区崛起战略的实施。本报告结合最新政策实践、实证数据及典型案例，对山西省县域经济高质量发展的现状进行深入分析，旨在为政策制定提供前瞻性参考。

二、山西省县域经济高质量发展现状特征
（一）认证驱动型品牌经济崛起
稷山县以“稷山四宝”区域品牌为核心，积极培育品牌经济。截至目前，已培育58个“三品一标”认证产品，其中包括29个绿色食品认证。通过质量认证，有效提升了小微企业的竞争力，形成了“专业镇 + 产业链”双轮驱动模式。相关研究表明，认证体系打通了生产端与消费端的信任壁垒，助力特优农产品实现溢价超过30%，为县域经济发展注入了新动力。
（二）双轮驱动战略支撑均衡发展
某未具名案例县实施“农业兴县 + 工业强县”战略，取得了显著成效。2023年上半年，该县GDP达到91.41亿元，增速为6.6%，规上工业增加值增速更是高达16.4%。同时，城乡居民收入比缩小至2.39:1（分别为18249元和7630元），凸显了城乡融合发展的成效。此外，该县同步建设“黄河流域生态保护区”“全国共同富裕样板区”，积极探索生态与经济协同发展的路径，为县域经济的可持续发展提供了新的思路。
（三）产业集群化突破千亿规模
古蔺县依托自身资源禀赋，实现了经济的快速发展。2021 - 2024年，该县GDP年均增速达到8%，全口径税收在4年内实现翻番，从32.8亿元增长至70.8亿元，获评“四川省县域经济高质量发展突出县”。新能源装备、高端不锈钢两大千亿级集群成为该县经济发展的核心引擎，例如德龙276万吨不锈钢项目联动印尼原料—加工—交易全产业链，进一步提升了产业集群的竞争力。

三、山西省县域经济发展面临的深层挑战
（一）区域发展绝对差距持续扩大
根据2009 - 2021年山西91县的数据实证研究显示，太原、吕梁等中心城市与运城、阳泉县域的GDP绝对差值年均扩大2.1%，要素虹吸效应加剧。这导致区域发展不平衡问题日益突出，制约了山西省县域经济的整体发展。
（二）产业结构单一与创新滞后
非资源型县市第三产业占比不足35%，新兴产业（如新一代信息技术）贡献率仅为12%，产业结构较为单一。同时，企业研发投入强度低于全国县域均值0.8个百分点，创新能力不足，严重影响了县域经济的转型升级。
（三）县域协同机制缺位
县域间基础设施联通率仅为43%，科创“飞地”仅覆盖20%的县区，且如南京、上海飞地仅服务发达县。这表明县域之间的协同发展机制尚未建立健全，资源共享和优势互补难以实现，限制了县域经济的协同发展。

四、山西省县域经济发展的前瞻建议
（一）空间重构：构建“三级梯队”发展体系
依据城乡融合实践、古蔺税收增长模型、区域差距研究等，构建“三级梯队”发展体系。头部引领梯队以古蔺、稷山为代表，通过新能源/农业品牌国际化的发展路径，目标在2030年培育2 - 3个全国百强县；腰部突破梯队以阳泉、运城为代表，实施传统工业智能化改造，目标是到2030年规上企业数字化转型超过60%；底部托举梯队以吕梁山区县为代表，通过生态补偿 + 绿色农业的发展路径，目标是到2030年城乡居民收入比≤2.5。
（二）核心动能：新质生产力三引擎
绿色认证体系全域覆盖：推广稷山模式，省级设立“三品一标”专项基金，计划在2027年前实现县域特色产品认证全覆盖，以提升县域产品的市场竞争力。
科创飞地2.0升级：借鉴“上海交大 - 县域共建”经验，探索“研发在飞地、转化在县域”的分成机制，建议税收分成比例县占70%，以促进科技成果在县域的转化和应用。
数智赋能传统产业：建立省级工业互联网平台，优先为不锈钢、煤化工集群提供AI工艺优化服务，目标是降低能耗18%，推动传统产业的转型升级。
（三）制度保障：差异化考核与要素改革
在考核机制方面，设立四类指标（增长型/生态型/均衡型/应急保障型），取消贫困县GDP排名考核，以引导县域经济实现差异化发展。在要素流通方面，试点县域间建设用地指标跨县交易，将土地出让金收益用于补偿生态保护县，促进资源的合理配置和县域间的协调发展。

五、实践启示与未来展望
山西省县域经济发展需要跳出“资源依赖”与“同质竞争”的传统模式，转向模式创新，实现认证经济（稷山）、飞地经济（苏南经验）、集群经济（古蔺）三轨并行。同时，树立底线思维，将“城乡居民收入比≤2.5”“碳排放强度年降4%”纳入县域考核刚性指标，并建立县域经济实时监测平台，动态预警区域差距阈值（建议泰尔指数>0.25启动干预）。
未来，山西省县域经济发展仍面临诸多挑战，但也蕴含着巨大的机遇。应进一步加强对县域经济发展的研究和实践探索，不断完善政策体系和发展机制，推动山西省县域经济实现高质量、可持续发展。例如，可以进一步深入研究新质生产力的培育路径，加强县域间的产业协同和创新合作，提高县域经济的整体竞争力。同时，持续关注区域发展差距的变化，及时调整政策措施，促进区域协调发展。