治安管理处罚法修订通过 四大亮点重构社会治理规则

2025 年 6 月 27 日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过《治安管理处罚法修订草案》，新法将于 2026 年 1 月 1 日起施行。这部时隔 20 年修订的法律，聚焦正当防卫认定、危险动物管理、未成年人违法处置、学生欺凌治理等社会热点，以法治手段回应民众关切。

正当防卫界定清晰化 被打还手不再等同互殴

山东淄博张女士被醉酒者殴打后反击，曾被公安机关认定 "互殴" 的案例，曾引发社会对防卫权的广泛争议。新法首次在治安管理领域明确正当防卫制度，规定公民面对不法侵害时有权采取必要防卫措施，符合条件的防卫行为免除治安处罚。

具体而言，新法构建了完整的防卫制度体系：

• 权利确认：明确防卫行为的合法性，打破 "谁受伤谁有理" 的惯性思维
• 限度界定：要求防卫措施与侵害程度相当，避免过度防卫
• 责任豁免：对正当防卫者不予处罚，消除公民维权顾虑
• 举证倒置：公安机关需主动调查取证，避免防卫者自证清白

这一修订终结了 "被打还手即互殴" 的模糊认定，为见义勇为者撑起法律保护伞。

危险动物管理升级 宠物伤人将面临行政拘留

针对烈性犬伤人事件频发的社会痛点，新法建立了从源头到后果的全链条治理机制。根据规定：

• 初次违规饲养烈性犬者，将先予以警告
• 警告后拒不改正或导致动物伤人，可处 5 日以下拘留或千元以下罚款
• 情节严重者，将面临 5-10 日行政拘留

与以往仅追究民事赔偿不同，新法将行政责任与刑事责任衔接，大幅提高违法成本。某法学专家指出："这意味着遛狗不牵绳、不戴嘴套等行为，不再只是道德问题，而可能触犯行政法律。"

未成年人违法处置精细化 14 岁以上或面临拘留

面对未成年人违法犯罪率上升趋势（2024 年全国检察机关受理审查起诉未成年嫌疑人 101526 人，同比增 4.3%），新法调整了行政拘留执行标准：

• 14-16 周岁未成年人一年内二次违法，可依法执行拘留
• 14-18 周岁初次违法但情节恶劣者，同样适用拘留措施
• 对不予处罚或不执行拘留的未成年人，启动矫治教育程序

在学生欺凌治理方面，新法明确公安机关与学校的协同机制：

• 对殴打、侮辱等欺凌行为，依法给予治安处罚
• 学校未履行报告处置义务的，将追究相关人员责任
• 严禁组织未成年人从事有偿陪侍，违者从严惩处

此外，询问未成年违法者时，若监护人无法到场，可通知学校代表或成年亲属到场，体现司法人文关怀。

社会治理理念升级 从 "事后惩戒" 到 "源头预防"

此次修法体现了社会治理的三大转变：

• 权利保障强化：正当防卫条款释放 "法不能向不法让步" 的价值导向
• 责任边界清晰：危险动物管理明确饲养者主体责任
• 保护对象精准：未成年人处置兼顾惩戒与矫治双重目标

随着新法实施，公安机关执法将更具可操作性，公民权利救济渠道更加畅通。正如立法专家所言："这部法律不仅是处罚依据，更是公民行为的指引图谱，为构建和谐社会提供了法治支撑。"