由分散到集中、再从集中到分散——说说东汉后期军事体制的变迁

史家们常说“国恒以弱丧，而汉以强亡”，这是形容汉朝国力之强历代罕有，其亡也是亡于内乱，外敌根本不能对它形成致命的威胁。事实上也的确如此，前汉是在周边强敌都被慑服的情况下，被外戚权臣王莽所取代；而东汉也是在黄巾之乱已平定、境内外胡人部族尚未崛起时，被内部的分裂势力所摧毁的。这足以证明，至少在军事方面，两汉自始至终都保持着对周边敌人的优势地位，而这一点是后世历代强如盛唐者也没能做到的。

两汉军力强盛的原因，第一是因为铁制兵器开始大规模普及，让汉朝军队在装备上无人能及；第二个原因就是其军事体制的先进性。

汉承秦制，理论上以“太尉”为最高军事长官，不过通常既不负责军令、无不直接插手军事指挥，地位虽尊实际上只是皇帝的高级军事顾问而已。驻扎在京城的南军、北军和守城部队平时分别由卫尉、校尉、郎官等各级军官统领，战时则由挂有尊号的将军们指挥作战。西汉武帝时外战频繁，因此又特意设立了大将军大司马这一最高军职，代替了太尉，而且大将军也是可以挂帅出征的。

不过西汉时不仅中枢禁军极强，地方部队战斗力也很高。此时郡国并行，郡有都尉、国有卫尉、县有县尉，各级官府都备有武器库，平时定期组织境内常备军和义务兵开展军训，遇到国家级大战，很快就能编组动员起来，效率高得可怕。总体上说，西汉军制之健全超过了之后所有的朝代。

而刘秀拨乱反正后创立的后汉，在军事体制上反而不如前汉更有效率。因为刘秀依靠他身边那帮南阳豪强起的家，后者借此坐大，使得后汉地方势力之强远超前汉。为此后汉朝廷不得不极力加强禁军军力，其沿袭前汉的南北两军在规模上比前汉大得多。后汉南军七校承担宫禁宿卫、北军五校则负责京师守备。南军主官通常挂“中郎将”头衔；北军主官则冠以“校尉”之名，两军各校互相牵制。在他们之上则是负责军令的大将军，后者有单独的幕府辅佐，太尉虽然重新设立，但只是虚衔，用以安置元老重臣。

但后汉地方除了少数边镇重地外，郡县兵的力量就比前汉弱多了，地方豪强的私兵部曲反倒颇为强势。也就是说，后汉军制是建立在中枢集权与豪强妥协的微妙平衡之上的。

但集中部署的强大禁军，必须要耗费巨资来维持，朝廷超过六成的财政收入都用于军费开支，日渐难以为继。于是从建宁六年开始，朝廷将北军员额从五万降至二万，南军也削减了一半，其后果则是中枢对地方的控制力度急剧衰减。此时豪强地主蓄养的宾客部曲动辄数千，他们中的最强者凭借其遍布各地的庄园，武装力量甚至可跨州连郡，官府再不能制，这也为后来天下的分裂埋下了伏笔。

这种状况的出现，让汉灵帝这样公认的昏君也看不下去了，于是集中财力在南北军体系之外，又单独建立了号称“西园八校尉”的直属禁军。不过士族和宦官力量也积极向这支军队渗透，如袁绍、曹操等人就都曾在其中任过主官。到了后来，新禁军的忠诚度也大打折扣，没能起到屏障皇室的作用。面对地方势力持续膨胀的状况，最后朝廷索性承认了现实，后来州牧制的出台，也正种因于此。

换而言之，从后汉晚期到三国鼎立，正处于中枢权力由集中到分散，再从分散到集中的演变过程。而这一趋势不仅会体现在政治和经济上，也必然会作用于军事上。https://zhuanlan.zhihu.com/p/1922034816305574729
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