崂山石老人风景区规划公布，或建观光索道低空游

6月26日，青岛市崂山风景名胜区管理局公布青岛崂山风景名胜区石老人风景区详细规划(2024-2035年)，规划以“一带串联、两廊交汇、双岛镶嵌、三区联动、十景共生”为结构。或建设观光索道，开展低空游。

一、规划范围与面积

规划范围为石老人风景区，总面积为3.56km2。具体范围为东经120°25′18″—120°30′1″，北纬36°3′7″—36°5′54″。陆域范围是从东部石老人的山岩区沿海岸向西南延伸至小麦岛，长约8000m，宽约50-300m的滨海绿地、沙滩等，面积1.15km2；海域范围为自海岸线向海延伸150-300m，将沿线沙滩、礁岩等海岸资源完整纳入，面积2.39km2；海岛范围为小麦岛、赤岛共2处，面积0.02km2。

二、性质定位

规划区是以碧海银滩和海岛礁岩为风景特色，以石老人文化为内涵，具有海滨休闲、艺术文化、智慧体验等功能的国际滨海游憩胜地。规划区风景资源特色可概括为：山海岛礁共生，艺术文化交融；具有起伏有致的山崖、风光旖旎的海景、浪漫生机的海岛、美丽多姿的礁石、活力潮流的沙滩、千年守望的传说。

三、规划期限

本规划期限为2024-2035年，近期为2024-2028年，远期为2029-2035年

本次按照总体规划将石老人风景区划分为一级、二级、三级保护区。

一级保护区陆域面积0.13km2，占石老人风景区总面积的3.67%，主要保护对象是石老人沙滩和赤岛。一级保护区海域面积2.33km2，占比65.53%，包括所有的海岸礁岩和大潮位以下的沙滩。

二级保护区陆域面积0.76km2，占石老人风景区总面积的21.24%，主要包括小麦岛至青岛城市展览馆之间的区域（含雕塑公园）以及石老人山的大部分区域。二级保护区海域面积0.06km2，占比1.62%，包括王家麦岛渔码头、城市展览馆帆船下水点等区域的海域。

三级保护区面积0.28km2，占石老人风景区面积的7.93%。三级保护区均为现状及国土空间规划确定的各类城市建设用地集中区。

四、景观保护规划

本次按照总体规划将石老人风景区划分为一级、二级、三级保护区。

一级保护区陆域面积0.13km2，占石老人风景区总面积的3.67%，主要保护对象是石老人沙滩和赤岛。一级保护区海域面积2.33km2，占比65.53%，包括所有的海岸礁岩和大潮位以下的沙滩。

二级保护区陆域面积0.76km2，占石老人风景区总面积的21.24%，主要包括小麦岛至青岛城市展览馆之间的区域（含雕塑公园）以及石老人山的大部分区域。二级保护区海域面积0.06km2，占比1.62%，包括王家麦岛渔码头、城市展览馆帆船下水点等区域的海域。

三级保护区面积0.28km2，占石老人风景区面积的7.93%。三级保护区均为现状及国土空间规划确定的各类城市建设用地集中区。

五、景观利用规划

1.游人容量

规划区日游人容量为9.93万人次/日，一年中可游览天数约为240天，年游人容量为2383万人次。以日游人容量的2.0倍作为极限容量，则日极限游人容量为18.66万人次/日，年极限游人容量为4478万人次。

2.规划结构

规划以“一带串联、两廊交汇、双岛镶嵌、三区联动、十景共生”为结构。

一带：为石老人滨海公园、石老人沙滩、雕塑公园、小麦岛沿线的海岸带；

两廊：为浮山景观视廊和午山景观视廊；

双岛：为小麦岛和赤岛；

三区：为石老人礁岩景区、石老人沙滩景区、海岸公园景区；

十景：为风吹麦浪、落日港湾、绿园银滩、岸线礁盘、鸟集鳞萃、碧海金沙、海崖日月、海上明珠、崂山之水、老人与海。

六、旅游服务设施规划

1.游客量预测

预测风景区近期游客量约为729万人，远期游客量约为897万人，一年可游览天数240天，日游客量约为3.74万人。

2.旅游服务基地规划

本次规划在风景区内设置1处旅游点——石老人旅游点，提供艺术表演、文博展览、旅游服务、餐饮等功能；1处游客服务中心——石老人游客中心，包括售票、引导、咨询、急救、医疗、旅游服务等功能；4处旅游服务部——石老人沙滩服务部、小麦岛服务部、小麦岛游船码头服务部、雕塑公园西入口服务部。风景区外设置3处服务部，通过上述设施的建设，整体满足规划区的游览服务需求。

七、游览交通规划

1．出入口规划

规划区共设9个主要出入口，规划新建石老人滨海公园东、西出入口，水秀广场地下人行出入口，改造提升小麦岛和石老人海水浴场出入口，外来车辆直接进入出入口停车场。次要出入口可根据风景区实际需要进行合理设置，次要出入口皆为人行出入口。

2．道路交通规划

（1）对外交通规划

规划沿东海东路-海口路—云岭路—香港东路，形成石老人滨海公园、石老人海水浴场、雕塑公园、小麦岛旅游巴士专线，沿途设置停靠站，步行通往各景区。规划沿香港东路设置地铁5号线，设置云岭路站、石老人站，风景区范围内新增石老人地铁站，与地铁2号线麦岛站、海游路站、海川路站、海安路站、石老人浴场站共同组成风景区外围的地铁交通，游客可出站步行到达各个景区。为缓解石老人滨海公园的交通压力，规划在香港东路（仙霞岭路至石老人观光园以东）设置地下通道，在石老人滨海公园北侧设置4条道路及1处环岛。

（2）车行游览路规划

完善风景区道路系统，车行路为现状小麦岛和新建的石老人滨海公园车行路，供景区内部专用电瓶车及后勤保障车辆通行。

（3）步行游览路规划

规划对现状雕塑公园游步道、小麦岛游步道进行提升，结合石老人滨海公园建设，完善石老人滨海公园游步道。规划对现状石老人沙滩-雕塑公园-海之恋公园-小麦岛公园的滨海步道进行提升改造，向东延伸连接石老人滨海公园，形成滨海绿道。由于滨海绿道较长，未来结合需求和实际情况，可增设观光车和自行车游览方式，根据游览需要在适当位置设置骑行驿站和观光车停靠站。石老人滨海公园内滨海绿道和游步道的建设应避开礁岩区域，避免对礁岩造成破坏。

（4）停车场规划

风景区沿线共有停车场16处，其中风景区内共规划6处停车场，现状有雕塑公园停车场（4处），规划增设石老人滨海公园东入口2处停车场，均为地下停车场。

（5）旅游码头和海上游线规划

在现状航线基础上，增加奥帆中心-小麦岛-赤岛-大公岛-极地西-石老人礁岩-太清宫航线，新增海上巴士航线，连接小麦岛码头、极地西码头、石老人码头，串联市南海滨风景区、石老人风景区与崂山风景区，形成海上游崂山航线。

规划新增石老人码头、极地西码头、小麦岛码头3处小型旅游码头和城市展览馆、小麦岛2处帆船下水点。码头后方陆域可建设具有售票、售卖、候船、集散等功能的配套服务设施。此外，在石老人海水浴场设置海上旅游客运站点，结构形式采用漂浮式透水构筑物，满

足旅游船舶停靠上下客。王家麦岛渔码头可进行提升改造，打造为垂钓、休闲帆船码头，但需结合水文潮汐变化等情况进行论证。极地西码头为风景区内新建码头，该码头建设属于重大建设项目，在建设前需进行专题论证。

（6）空中游览规划

可结合低空经济发展，在石老人滨海公园、山港凯悦酒店周边、规划展览馆周边、极地海洋世界、小麦岛、大公岛设置停机坪，开展海上低空游，但相关建设和路线需进行专题研究论证。条件具备时，可在小麦岛-海之恋公园-极地西设置海上观光索道，由于索道属于重大建设项目，需进行专题论证。

八、用地协调规划

1.各类用地规划

（1）风景游赏用地

风景游赏用地占比最大，规划提升改造石老人滨海区域，建设滨海公园，该项用地总面积为76.92hm2，约占规划区总用地的21.62%。

（2）旅游服务设施用地

规划石老人滨海区域建设崂山之水场馆、海上明珠、石老人之家、驿站、后勤管理用房和充电站等设施，小麦岛建设小麦岛码头服务中心等，扩大了旅游服务设施用地，该项用地总面积为16.29hm2，占规划区总用地的4.58%。

（3）居民社会用地

规划保留现状小麦岛上的腐蚀研究院、海洋站，以及在建的海洋站等，规划石老人礁岩景区增加公交首末站，该项用地总面积为2.11hm2，占规划区总用地的0.59%。

（4）交通与工程用地

利用现状道路，梳理各景点间的游览交通，增设石老人滨海公园规划一路、规划二路、辅道、环岛和观光车行道等，该项用地总面积为14.94hm2，占规划区总用地的4.20%。

（5）林地、草地、水域

规划区内的林地、草地、水域以保护为主，具有游赏功能的此类用地，划入风景游赏用地，但保持其原有用地性质不变。

2．其他相关规划协调

（1）与国土空间规划的衔接

本规划与国土空间规划“三区、三线”进行了充分协调。本次详细规划的土地利用规划，除依据风景名胜区总体规划确定的土地利用安排之外，为加强未来各类保护、服务、基础设施的落地性，还充分与青岛市国土空间总体规划、相关城市控制性详细规划和其他旅游规划等进行了衔接。

规划区范围内涉及城镇开发边界88.36公顷，主要位于雕塑公园、石老人滨海公园陆域区域；与生态保护红线重叠面积为243.55公顷，为规划区内的海域区域；规划区内不涉及永久基本农田。

（2）林地保护

对接青岛市2020年森林资源管理一张图数据，严格保护、林地和林木资源。规划范围内无公益林，有商品林0.02公顷，本次规划风景名胜区建设项目不涉及上述林地区域。

（3）生态环境保护

规划区与生态保护红线交叉重叠区域面积为243.55公顷。

本次规划中改造小麦岛码头、小麦岛码头服务中心，新建石老人礁岩景区滨海栈道，新建极地西码头，拓宽王家麦岛码头，以及预留的旅服用地占用生态保护红线，相关建设除按照风景名胜区管理规定外，还应符合生态保护红线的管理规定，建设前应进行有限人为活动论证，依法依规进行办理。

（4）海岸线保护

本次规划自大陆岸线向陆地一侧距离一百米范围内，新增建筑有海上明珠、石老人游客中心、石老人之家，皆属于公共服务设施。依据《青岛市海岸建筑退缩线划定成果》本次规划中石老人之家、石老人游客中心位于核心退缩区，属于必需的旅游观光公共配套设施，相关建设不破坏自然岸线，不属于禁止建设内容。

（5）无居民海岛保护

小麦岛为开发利用类的游憩用岛，为适度开发区和限制开发区，大部分为旅游岸线。本次规划小麦岛可对现有清洁码头和工作站进行升级改造，作为旅游码头和服务中心，规划海上航线。预留部分用地用于小麦岛旅游服务设施建设，但该用地使用前需进行论证。赤岛全岛为禁止开发区，因此，本次详规赤岛不进行建设，海上航线可进行环岛游。

九、建筑布局规划

1.石老人礁岩景区

本次规划将其定位为滨海城市公园，规划对该区域进行提升改造，建设石老人滨海公园，公园北侧建设崂山之水场馆；其他区域提升景观环境，建设公园观光车行道和游步道，配套建设海上明珠、石老人之家2处景观建筑及浪花拾光驿站、湖光艺舍驿站、礁岩拾趣驿站、听涛小筑驿站4处驿站；根据景区使用需求配套建设后勤管理用房和充电站、公交首末站等服务设施，并预留部分旅游服务设施建设用地。

本区主要提供文化展览、科技体验、娱乐休闲、滨海观光、旅游服务等功能。

2.石老人沙滩景区

景区定位为海水浴场，规划对石老人沙滩东北角有公厕、淋浴房等旅游服务设施，现状公厕近期进行保留，远期规划对其进行整合，建设石老人游客中心，保留花神海咖啡吧。旅游高峰期可设置沙滩俱乐部和冲浪俱乐部等临时服务设施和场地，各项活动应通过合理引导，进行有序开展。本区主要提供海水泳浴、沙滩休闲、海上运动、音乐演艺、节庆活动、旅游服务等功能。

3.海岸公园景区

景区定位为城市公园，规划在小麦岛西侧和极地西处建设游船码头，并在小麦岛西侧改造现有工作站作为码头的配套服务设施，新建海洋监测站，预留部分旅游服务设施建设用地。将雕塑公园内部的闲置建筑进行改造利用，部分风貌较差的进行拆除。本区主要提供科普教育、艺术展览、滨海休闲、音乐演艺、旅游服务等功能。