美国对日政策设计师，乔治·凯南如何让美国，对日本"手下留情"？

《易》曰：鸣鹤在阴，其子和之；我有好爵，吾与尔靡之。期待每一个共鸣的你，关注、评论，为学、交友！

1948年1月6日，美国陆军部长罗亚尔在旧金山发表了一个演讲，是以宣示美国对日政策新理念的姿态挑战东京的麦克阿瑟，罗亚尔表示，过去美国对日本的目标是广泛地解除日本武装，惩罚侵略者并促进一系列民主化改革，但这一目标已经成功完成了。

当前美国对日新的目标，是要建设一个自给自足的日本。日本不能作为一个小店主及小手工业者的国家而自立，也不能作为一个纯粹的农业国家而存在，它必须增加大规模的工业生产。

为使日本经济自足自立，美国政府正在对反垄断、整肃、赔偿等问题进行重新研究，罗亚尔宣布，“使日本广泛实行非军事化的旧方针与建设自立国家的新方针之间产生了矛盾”，因此，今后美国“对日政策的方向在于培植强有力的日本政府”，使其成为“抵制将来可能在远东出现的任何极权主义战争威胁”的桥头堡。

1、麦克阿瑟的一意孤行

美国国内舆论则完全倒向了负责占领区事务的陆军部副部长德雷帕一边。1948年1月11日，众议院预算委员会批准了日本复兴计划。

第二天，国务院给麦克阿瑟和远东委员会一份通告，表示美国政府决心早日复兴日本经济，使其自立；日本的工业成长和贸易将受到鼓励，以使日本能够对世界经济重建作适当的贡献。

麦克阿瑟在东京也感到强大的压力。1月，他告诉英国外交部驻东京代表盖斯康因，来自美国商业利益集团的压力要让他辞职。

麦克阿瑟对华盛顿的挑战做出了回应。2月1日，他发表了一封致美国公民团体的公开信，重述财阀应对在国内的经济剥削和对外侵略破坏负责、指出只要这些巨人尚在，他们将随时可能成为国有企业，并为共产主义宣传和极权主义所利用。

盟总如不完成解散财阀、打破财阀对经济垄断的任务，即便在美国人撤离之后，日本人自己也将通过暴力革命来完成。同日，针对参议员诺兰、麦克马洪和希肯鲁帕对各种问题的提问，麦克阿瑟也回信作了答复。

他驳斥华盛顿对日本经济改革政策的抨击，称“我无法在十万里之外参与辩论日本的前途”，并再次表示，“如果不打破经济力的集中以便在占领军的控制下和平地、从而也是有秩序地进行再分配，则毫无疑问，日本最后必将被暴力革命的鲜血所染红。”

麦克阿瑟决心顶住压力，将《经济力量集中排除法》在日本付诸实施。根据该法案，首先将解散325家“经济力量过分集中”的公司，相当于日本全国工商业的一半；下一目标则是日本的金融机构。

国务院和陆军部制定政策的重要官员凯南、巴特沃思、德雷帕和舒勒将军再度聚首，讨论有关盟总反垄断政策的问题，2月24日，凯南将讨论结果报告了副国务卿洛维特，并建议他指示美国在远东委员会的代表撤销对FEC230的支持，理由是自从提交该文件后，情势已经发生很大变化，它已不能再代表当前美国的观点；撤销FEC230会使美国对日本经济政策的重新审视变得清晰。

根据凯南建议，国务院命令美国在远东委员会的代表麦柯伊设法延迟远东委员会对FEC230及其他相关问题的讨论，为了缓和同盟总的矛盾，以求同盟总在转变对日政策以及新的对日政策等问题上达成一致。2、3月，国务院的凯南和陆军部的德雷帕先后飞往了东京。

2、麦克阿瑟与凯南的“和解”

1948年2月28日，肩负与麦克阿瑟“和解”使命的国务院政策设计组组长凯南从西雅图启程，开始了他为期一个月的日本考察之旅。

行前，2月24日，凯南向副国务卿洛维特提交了政策报告“美国外交政策趋势的回顾”(PPS23)。在远东问题上，凯南强调，美国迫切需要认识到其自身在亚洲人中间作为“道义和意识形态力量的有限性”，因为亚洲落后的经济状况使苏联意识形态对这一地区的人们更有吸引力，这对美国来说几乎“不可避免”。

为此，美国应该停止在远东谈论诸如人权、提高生活水平和民主化之类模糊而不现实的目标，直接引入权力观念，越少受意识形态口号的羁绊则越好，在未来的一个时期，美国对远东的影响应该主要是在军事和经济方面，政策重点也应放在美国能够控制和依靠的地区，即日本和菲律宾，以它们为美国在太平洋安全体系的基石。

在下一阶段，美国需要：

(a)尽快解除“对中国的不恰当承诺”；(b)确保日本及其周边岛屿不受共产主义的渗透控制及苏联的军事袭击，并允许日本重新成为远东地区重要的经济力量；（c）使菲律宾内政自主，并使其成为美国在这一地区的防波堤。

3月1日，凯南抵达日本。随后，他给麦克阿瑟写了一封措辞委婉的信。

表示：不论美国如何努力，但由于不能获得足够多国家的批准，对日和约至少在一年内是难以实现的，这样一来，美国就不得不面对一个没有和约的延长了的占领阶段，目前美国的占领政策是基于波茨坦公告制定的，但波茨坦公告只是针对投降后初期阶段的情况，只有关于保证盟国不受日本侵略的条款，而没有保证日本安全，尤其不受外来侵略的条款，且波茨坦的目标目前已实现，它本身也不再适用于今后，基于此，华盛顿根据世界形势的发展，认为目前占领政策的关键，应该是最大限度地保持日本的稳定，以使日本在占领结束后得以自立。

凯南摆出的和解姿态使得3月5日麦克阿瑟与凯南的会谈没有出现想象中浓烈的火药味，而是在谅解的气氛中进行。麦克阿瑟向凯南详细地谈了他对国务院所关心的三方面问题的看法，麦克阿瑟的谈话是从对远东委员会的批评开始的，他认为由于俄国的反对，该机构不可能达成任何实质性的谅解。

接着，就转入了安全问题。麦克阿瑟表示，由于美国的战略边界线已经从南北美洲西岸推进到了亚洲大陆东岸，相应地，美国的基本战略任务就成为要确保没有任何能够形成威胁的两栖部队从亚洲大陆上集结和遣派。

麦克阿瑟强调美国在太平洋上自阿留申群岛、中途岛、前日本委任统治诸岛直到菲律宾克拉克基地的“U型”地带拥有打击力量的重要性，而在这一结构中最前沿最重要的则是冲绳，因为从冲绳可以很容易地防止任何从亚洲北部港口出动的两栖行动。

他尤其强调在冲绳拥有空中打击力量的重要性，称如果在冲绳拥有足够的力量，美国就不需要以日本本岛来防御来自亚洲大陆的攻击；而且只要确保了冲绳，即便签署了和平条约，美国也没有必要在日本本岛上保留任何军事基地。保留在日军事基地的做法反而会带来相应的法律麻烦，使苏联和别的盟国也想在日本保留基地。

关于日本的经济复兴、麦克阿瑟同意这应该作为占领政策的一个基本目标，但他认为他已做了应该做的一切。在他看来，经济复兴的主要问题取决于日本对外贸易的发展、由于远东其他各国的自私及其对日本的敌视心理，目前这方面情况很令人遗憾。

关于放松占领控制，麦克阿瑟表示，盟总对日本政府的实际控制远比美国国内想象的要松。例如宪法中放弃武装力量的条款，完全是出自日本人的主动而他没有丝毫强迫。至于财阀的问题，他认为把那些被整肃的人看作日本的精英是不正确的，盟总收到了很多日本人来信，感谢他们排除了过去的无能者而为优秀者腾出了位子，实际上，日本的智囊精英是在旧军队里，他很遗憾必须把这些人从公共生活中清除，但这并不是由他决定的，这是美国政府给他的第一个直接指令，并且是在波茨坦公告中就已明确。

至于其他的改革，他认为几乎是完成了。

3、东京三方会谈

直到3月20日，德雷帕所率领的陆军部日本经济考察团才姗姗抵日。考察团里囊括了美国商界巨头，团长为化学银行的董事长佩西·约翰逊，团员包括很快将被杜鲁门任命负责欧洲复兴计划执行的斯图贝克、汽车公司总裁霍夫曼、前摩根保险信托公司的副总裁及全国国际贸易协会主席劳伦、纺织界巨头许欧等人。

德雷帕、约翰逊一行有两个目的：考察团成员们希望借此机会建立日美的经济联系，使美国的资本打入日本市场；而德雷帕本人则想同麦克阿瑟讨论日本和太平洋的安全防御以及当前对日政策所面临的种种问题。

国防部长福勒斯特2月24日曾要求陆军部呈报一个有关有限重新武装日本和德国的可行性报告。德雷帕也希望与麦克阿瑟探讨建立一支小型日本陆军的可能性。

三方会谈是在德雷帕抵达后的第二天，即3月21日下午6点在麦克阿瑟办公室举行的。德雷帕代表陆军部，重点听取了麦克阿瑟对三个问题的意见，即：日本重新武装、赔偿以及对华军事援助。

总体上，东京会谈是1947年以来华盛顿与盟总就对日占领政策白热化的争吵的收场与了结，美国对日决策的三个重要部门——国务院、陆军部（军方）和盟总的重要人物坐在一起，将有关美国对日政策和太平洋安全政策的矛盾分歧，逐一进行了梳理和澄清。

三方在对远东委员会的作用、赔偿计划的认识上达成了共识，都认为美国应该执行独自的对日政策而不必理会远东委员会的反对，当前盟总根据30%的中间赔偿方案所执行的拆迁计划与美国复兴日本经济的对日政策目标不符，应予立即停止。但在对日媾和的时机与方式、对太平洋安全与重新武装日本问题的认识以及对日占领政策的另外一些具体问题方面，如具体的经济复兴政策、过渡时期的占领控制等问题上，仍然有诸多分歧。

最关键的分歧是有关对日媾和与媾和所涉及的太平洋安全问题的分歧。就对日媾和而言，麦克阿瑟仍然主张应尽快媾和，不论苏联是否参加；但军方和凯南认为，当前形势下确保对日本的控制是关键，媾和应该推迟。

在太平洋及媾和后日本安全的问题上，麦克阿瑟强调自阿留申群岛、中途岛、前日本委任统治诸岛和冲绳“U型”防御线对美国太平洋安全和日本防御的重要性，认为只要确保冲绳的军事基地并在冲绳设立足够的空中打击力量，和约之后美国即便不在日本本土驻防，也能够保证日本的安全。

凯南也认为，日本的安全保障可以通过美国对其周围太平洋诸岛的控制而实现，美国没有必要在日本永久驻军。但是，军方却强调为确保美国在远东和日本的安全，美国必须保留在日本本土的军事基地，并且还应重建日本陆军。麦克阿瑟和凯南都反对军方的立场。

通过会谈，三方也取得了一些谅解，在媾和问题上，麦克阿瑟和凯南都认为在解决了赔偿、经济社会稳定、安全等问题之后，对日和约应该是简洁、宽大和非惩罚性的；就过渡时期的具体占领政策，麦克阿瑟承认经济复兴是占领日本的重要目标，不再坚持要继续推进其民主化改革，并表示要精简盟总的机构；就安全问题，三方同意把重新武装日本的问题停留在计划讨论阶段，先加强日本的警察和海上防卫力量。

4、转变对日占领政策

东京会谈之后，美国政府开始着手准备“反转”对日占领路线。

在德雷帕考察团忙着与日本的官员及财阀们见面会谈之际，3月25日，尚在东京的凯南向国务院提交了他的访日报告——《关于美国对日政策的建议》，即PPS28。

在PPS28里，凯南首先谈到对日和约的问题。凯南主张推迟缔结和约，但是却“应该在任何三分之二多数机制或远东委员会表决程序的基础上保持与其他盟国的谈判，而同时应把注意力放在准备最终向日本人移交政权的问题上”，和约本身则应“越简要、笼统，越非惩罚性越好”。

关于安全问题，凯南建议，“在讨论和约之前，不应确定日本在媾和后美国相关军事安排中的最终地位，而应在以后根据当时的国际形势及日本国内的安定情况再予以确定”。关于占领机制，凯南认为应该保持目前盟总机制，但是应尽量把权力移交给日本政府，盟总的作用也应减小到限于一般性监督和咨询，以使其不能再强制日本政府实行任何进一步的改革法规，并应限制远东委员会权力，“阻止远东委员会对与实施投降条款并无直接联系的新政策文件进行考虑和研究”。

关于占领政策，凯南猛烈抨击了盟总革新政策的破坏性，比喻盟总是日本的寄生虫，浪费了日本预算的近三分之一，指出在整肃和财阀解散的威胁之下，日本的工业已处于崩溃的边缘，因此，目前革新政策的各要点，包括整肃、赔偿、反垄断、战犯审判等，都应该重新审视，任何“不利于日本社会的安定”或妨碍“首要经济复兴目标”的行动，都应该一律停止。最后，凯南还建议国务院应立即向东京派遣一名大使级别的常驻政治代表。

4月26日，在凯南将报告提交国务卿后的一个月，德雷帕-约翰逊代表团也发表了正式考察报告。

该报告在：有关促进日本经济复兴、恢复日本对外贸易的具体计划以及对赔偿计划的修订等经济问题上，对凯南建议作了补充，所提出的具体建议包括：应取消对日本生产的限制，放宽反垄断政策，严格限制工会的活动，控制通货膨胀，固定外汇汇率，限制国内消费，鼓励出口等等，报告支持日本取得亚洲的原料和市场以实现经济自给自足，为实现使日本出口额增加9倍的目标，提出要把日本的粮食进口自面向美元区改为面向英镑区或远东，并以日本的工业品出口来偿付。

报告还大幅度修订了赔偿计划，甚至建议完全取消赔偿。1946年，鲍莱赔偿要求拆迁转移的工业设备大约价值9.9亿战前日元，1947年斯特瑞克所建议的赔偿额是1.72亿战前日元，而约翰逊报告所要求的赔偿额不仅不超过1.02亿战前日元，还建议保留若干选定的基本战争工业。

总体上，约翰逊报告取消了重工业种类中90%的赔偿品和60%的战争工业类。

随着PPS28和德雷帕一约翰逊报告的出台，华盛顿转变对日占领政策的步伐加快了。

PPS28得到国务卿马歇尔的支持，回国后的三个星期内，凯南对PPS28进行了进一步修改，4月底，马歇尔在内阁会议中，称凯南关于日本政策的报告“非常有理由并有说服力”，国务院决定先在院内就报告进行讨论，之后再将其提交国家安全委员会(NSC)和总统审议。

与此同时，麦克阿瑟的威望则大受打击。3月9日，麦克阿瑟宣布愿意接受总统竞选提名。但他的竞选运动旋即草草收场，在6月的共和党大会中，他在第一轮投票中仅仅获得7票。该党最终确定以托马斯·杜威为总统候选人，5月27日，以联邦储备银行的瑞夫·杨格为首，由七名财政金融专家组成的调查团访问日本，6月，该团提交了一份报告，要求实行强有力的经济安定计划，包括对物价、工资以及原料分配实行控制，严格税收，并固定日元对美元的汇率等。

自7月开始，盟总的占领路线开始有所变化。盟总的经济科学局向日本经济安定本部提出了“稳定经济十项原则”，内容包括：

（1）加强生产；（2）加强分配配给制度；（3）提高粮食交售效率；（4）严格保持公定价格；（5）实施工资稳定方案；（6）加强增税；（7）增税和税负公平化；（8）减少特别会计赤字；（9）改善贸易管理并由日本政府实行外汇管理；（10）加强贷款统制。

在盟总的劝告下，芦田均内阁于7月20日发布了“稳定经济十原则”，7月22日，麦克阿瑟又致信芦田首相，要求修改国家公务员法。7月30日，芦山内阁宣布特别条例，禁止公务员罢工和煽动劳工，等待国会正式修改公务员法。

5、从民主化改革到政治经济稳定的政策

对凯南报告将经济复兴作为对日首要目标，把经济成长和政治安定置于早日媾和及社会革新之上，各方都没有了异议：对报告所建议的停止有碍安定的革新，抑制工会势力，敦促盟总和日本政府加强促进工业纪律，为出口而进行生产等措施，也都一致赞成了，但就如何保证日本的安全问题，各方的分歧依然无法弥合。这一点，也是媾和问题被搁置的关键，五角大楼军方强烈坚持，要重新武装日本并保持占领后美军在日基地，才能确保日本安全。

凯南认为，只要能满足日本经济复兴并确保美国在太平洋诸岛的防御链这两个条件，日本列岛的防御不需要投入大量日本或美国的武力也足以保证日本的安全；而与其试图以重新武装日本去威胁俄国人，不如将基地问题作为将来与苏联媾和交涉时的筹码，凯南再度警告，过早重建日本武装或让日本与美国联合发展其国防力量，将破坏美国和莫斯科未来和解的机会，麦克阿瑟也认为重建日本陆军成本既高，亦无价值。

不需要重新武装日本，确保日本中立化和美国在太平洋岛链的防卫线，便可足以保障日本安全最后，军方接受麦克阿瑟关于重建日本陆军的成本和价值问题的意见，同意在重新武装日本并保持占领后美军在日基地两问题上均暂时不做决定。

但是，军方仍坚持上述计划应该继续，日本内部的治安警察力量应该得到加强。

NSC13/1在上述讨论的基础上进行了修订。10月7日，修订后的NSC13/2在国家安全委员会获得通过。10月9日，杜鲁门总统正式签署批准。

凯南与德雷帕合作反转对日占领政策获得成功。随着NSC13/2的通过，一年前凯南在PPS10中所提出的延缓媾和，并将美国对日占领政策的核心从民主化改革转为确保日本政治经济稳定的政策目标，最终得以确立。

由于凯南对反转美国对日占领政策的巨大作用，约翰·道尔称凯南为“反转路线政策之父”。而凯南本人也在其回忆录中宣称，他的努力“对1948年和1949年占领政策的转变起了主要作用”，并称这是他在马歇尔计划之外对政府决策最重要的贡献。

（正文完）

如果有其他关于历史领域的话题或观点可以【关注】我私聊，也可以在下方评论区留言，第一时间回复。