3000多亩土地被统筹致东莞月塘经济停滞，仅有30多亩地又要被征收

东莞市横沥镇月塘村常驻人口1000多人，土地3000多亩，以前，这里的人们以种植水稻为生，过着安逸的日子，生活相对富裕。但是2006年至2007年东莞市政府的一场统筹土地，改变了月塘村的面貌，统筹土地使月塘村失去了赖以生存的3000余亩土地，经济陷入停滞状态，村民生活、住房出现困难。800多村民提起行政复议和申请裁决，没有最终结果。

东莞横沥镇月塘村委会

2025年3月23日，东莞市政府再次发布征收月塘村32.172亩农用地补偿安置方案公告，引发部分村民恐慌和担忧，他们说这32.172亩土地是月塘村的最后一点土地了。

股东大会表决被指“流于形式”，赞成签名未公示

月塘股份经济联合会股东大会表决现场

为执行东莞市的这次征地政策，2025年4月20日，东莞市横沥镇月塘股份经济联合社召开股东大会表决， 村民叶先生称，“参与表决在月塘村宏基学校，在进入表决现场后不让拍摄，桌上放置签订表和表决表，一个一个进去签完表决后直接离开，而且，宏基学校有村民所在体制单位的有关领导也在现场，叶先生认为，这给一些不同意征地的村民造成压力，使得他们不敢自主投票。表决结束后，有村民想查看表决详细情况遭到拒绝。表决会事项结果在公示的时候，对于各股东赞成事项签名表格未作出公示，为此有股东认为这种表决不能体现公正，不能反映多数投票者的真实意愿。

表决会事项情况记录表，未显示赞成事项签名表格

月塘村部分村民对征地意见很大，他们反映，自统筹用地政策以来，近20年“统而不征”，导致全村3000多亩土地许多或被闲置荒芜、或乱占乱用，极大降低了土地利用价值，而被征地人的基本权利，如宅基地居住权等却一直未得到处理和解决，包括对征地提出行政复议在内的300多户，当时经过村集体同意，安排和规划好了宅基地，并且交纳了费用，迄今为止都因统筹土地未得到解决，造成村民住房困难。目前要征收的这30余亩土地，部分村民在该地块上种植草莓等作物获得少许的经济收益，补贴生活，土地被收走后，唯一的收益没有了，他们生存会更加困难。在4月15日月塘股份经济联合社发布关于月塘股份经济联合社集体土地征收的通知中，也承认东莞市生态园统筹土地以来，由于区域限停建设，导致月塘村发展相对滞后，对村民住房和生活造成较大影响。

而同样所属东莞横沥镇的山厦村，也就是在月塘村隔壁，由于该村集体土地没有被统筹，比起月塘村，村民的居住环境优越，生活非常富裕。走进山厦村，让人流连忘返的人居环境，彷佛置身一个星际景区，该村被众多网友称为“彩虹村”。山厦村与月塘村形成鲜明的对比。

月塘村村民曾捐赠100亩基本农田水稻（大约8万斤）支援灾区百姓，而今再无这个能力

3000多亩土地统筹后，部分土地出现荒芜，村民们看着这么肥沃的土地不忍心荒芜，对一些荒芜的土地进行耕种。2008年5月12日，四川省汶川县发生了八级大地震，给震区的人民造成极大困难，月塘村村民自发地用从荒芜的100亩土地上种植的水稻，支持四川绵阳灾区，大约有8万斤水稻。四川绵阳灾区老百姓专门送来“一方有难，八方支援”的锦旗给月塘村村民，这说明土地因统筹而出现荒芜给月塘村粮食生产造成多大的损失，而今，土地全部被征收，月塘村村民再没有这个能力。

村民宅基地被统筹，村民住房困难一直没有得到解决

月塘村宅基地缴费票据

月塘村村委会在2013年7月1日出具的材料说解决宅基地问题

东莞市月塘村在2003年下发的宅基地，因土地统筹，不仅使月塘村经济发展滞后，村民宅基地一直没有解决，村民住房困难。一位村民向笔者出示了一份月塘村村委会在2013年7月1日出具的材料，该材料称：“月塘村委会在2003年已分配宅基地给村民，并且已收取了相关的费用，现在已经十年了，宅基地的位置不是很明确，在2013年7月9日前，村委会如果都没有方法解决宅基地问题的，就按照原来所分配宅基地的位置进行丈量确定，并且清理杂草杂树”，落款盖有月塘村委会公章和几位村委会成员的签名。

东莞月塘村民家的房屋破损不堪，无奈用铁皮修补

至今月塘村在2003年就已经分配的宅基地，因为东莞市的土地统筹，导致交了费的村民一直没有分到宅基地。目前，有的村民家的房屋已经破损不堪，甚至快成了危房，由于没有土地重新盖房，无奈也只能通过铁皮等方式补修，有村民说，住在这样的房屋，晚上睡觉都提心吊胆。

行政复议被驳回，村民无奈向国务院法制办申请行政裁决一直没有处理

土地统筹包干合同部分内容

据金晓光律师回忆，当初，在2007年5月东莞市人民政府统筹横沥镇月塘村集体土地3000余亩土地（位于东部快速干线两侧）后，月塘村邓炳成，叶包妹，邓容辉等836名村民向广东省人民政府申请行政复议，请求撤销东莞市人民政府的统筹土地决定，广东省人民政府于2007年9月做出粤府复驳【2007】4号《驳回行政复议申请通知书》，以“东莞市横沥镇月塘村现有常驻人口1059人，该村有836人申请行政复议，其中有144人已书面撤回行政复议申请，为此，提起行政复议的申请人数不明确”为由，驳回村民的行政复议申请。复议申请人不服，立即向原国务院法制办申请行政复议裁决，原国务院法制办转交广东省人民政府研究处理。广东省人民政府于2008年2月再次做出粤府复驳【2008】4号驳回行政复议申请决定书，该决定书认定，月塘村现有常驻人口1059人，向广东省人民政府申请行政复议的有836人，现减去因移居、婚姻等原因户籍已不在月塘村的有8人，18周岁以下的有213人，领取统筹款并自动撤回行政复议申请的有235人，现有适格的复议申请人380人，月塘村18周岁以上的村民人数为779人，提出行政复议申请的适格复议申请人380人，复议申请人数没过半数，而驳回申请复议人的复议请求。据村民介绍，当初有体制内的村民被有关部门领导做工作要求撤销复议申请，有一些是受到压力而撤回。

月塘村委会通知土地统筹用地手续办好并撤回行政复议后，每人发放5万元

广东省人民政府做出【2008】4号驳回行政复议申请决定书后，复议申请人不服，再次向原国务院法制办申请行政复议裁决并被受理，但原国务院法制办一直未做出裁决，也未做出处理。

月塘村800多名村民申请行政复议被驳回

金晓光律师称，代理律师曾多次致电原国务院法制办行政复议司，答复会研究。2009年9月17日，向原国务院法制办行政复议司寄去《东莞月塘村邓炳成等行政复议案继续处理申请书》等材料，为此还专门到国务院法制办面见霍主任，请求对案件进行裁决，霍主任答复会研究。2011年9月1日，代理律师再一次寄送东莞市横沥镇月塘村邓容辉等村民不服粤府复驳【2008】4号申请国务院裁决一案《尽快裁决请求书》，后来，代理律师还给行政复议司打过电话要求作出裁决，至今没有得到任何答复。

反思东莞城镇化下“土地统筹”的意义？怎样解决月塘村村民的生存困境？

土地统筹后，生态园及东部工业园市政维护项目堆放点

3000多亩土地被统筹后，部分土地闲置荒芜

土地作为不可再生的资源，国家十分珍惜和重视，2006年国家首次明确守住18亿亩耕地红线，为的是保障国家的粮食安全，同时土地又是农民的“命根子”，关乎农民的生存。东莞市统筹月塘村3000余亩土地建设生态园意义何在？由于区域限停建设，部分土地成了东莞国家城市湿地公园（东莞月湖湿地公园），还有的土地被或被闲置荒芜、或乱占乱用，造成土地浪费非常严重，导致月塘村发展相对滞后，补偿标准较低，村民生活陷入困难，对于村民没有得到合理的补偿和宅基地问题等，有关部门做了哪些工作呢？旧的3000余亩土地统筹遗留问题未得到妥善解决，现在又要征收余下的30多亩土地，东莞市下一步该怎样走？