“5%军费目标”搅动北约峰会

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22日，数千人在荷兰海牙参加游行，抗议即将召开的北约峰会。（法新社）

●本报驻西班牙特约记者 白 琦 ●本报记者 李迅典 ●杨 晨 韩 雯 裴 茗

24日至25日，北约峰会在荷兰海牙举行，预计各成员国将正式就“在未来十年内把国防开支提升至国内生产总值（GDP）5%”的目标达成一致。自特朗普去年11月在美国大选中获胜以来，他就一再要求其他北约成员国将军费开支占GDP的比重从2%提高至5%。美国全国公共广播电台23日引述德国马歇尔基金会负责人斯海弗的话称，今年的峰会将是对“已陷入撕裂的联盟”的考验。矛盾已经显现。继19日称新的军费开支目标“不仅不合理，且会适得其反”后，西班牙首相桑切斯22日宣布，已经与北约达成协议，西班牙可灵活制订本国军费开支计划。比利时方面23日也表示，正寻求北约在提高国防开支目标方面给予“最大程度的灵活性”。通过设定更高的军费开支目标，北约试图展现成员国之间的团结，然而美欧在俄乌冲突等问题上的分歧依旧没有弥合。法国一名专栏作家在法国《世界报》撰文称，“我们的美国盟友已经变得如此难以捉摸和充满敌意，以至于没有人敢想象这次北约峰会将如何进行”。

西班牙：将导致“不必要”的支出

据路透社、美联社报道，荷兰为今年的北约峰会发起名为“橙色盾牌”的行动，据称是该国“史上最大规模的安保行动”。大约2.7万名警察（约为荷兰警察总人数的一半）与1万多名国防人员为峰会执勤。荷兰海军将部署7艘护卫舰，F-35战机和“阿帕奇”直升机将在空中执行相关任务，防空系统处于戒备状态。美联社形容，在海牙这座通常较为悠闲的城市，部分区域变成了“军事堡垒”。

多家外媒23日称，北约要求成员国在未来十年内将GDP的3.5%用于核心国防开支，另将GDP的1.5%用于包括基础设施、网络安全在内的国防和安全相关支出。英国《经济学人》杂志网站文章列举的数据显示，目前没有一个北约成员国的军费开支占GDP比重达到5%，占比最高的是波兰，超过4%。据美国“政治新闻网”欧洲版报道，特朗普日前表示，5%的目标不适用于美国。

据法新社报道，多名北约国家外交官22日称，新设定的军费开支目标已经得到所有32个成员国的同意。但西班牙首相桑切斯当天宣布，该国已与北约达成协议，可灵活制订本国军费开支计划。西班牙将把军费开支比例定在GDP的2.1%。他说，北约提出5%的目标方案将导致“不成比例且不必要”的支出，并“迫使我们跨越红线，提高税收或削减福利”，而这一军事联盟的安全保障却并不能得到加强。

报道披露，北约峰会声明中关于军费开支的措辞将从“我们承诺”略微弱化为“盟国承诺”。据介绍，西班牙一直是北约中国防开支相对较少的成员国。西班牙《世界报》23日援引消息人士的话称，西班牙与北约达成的协议可能会影响该联盟的团结，因为其他国家会认为“不公平”，且希望也获得“特殊待遇”。据法新社报道，比利时外交大臣普雷沃23日对媒体表示，北约的要求超出了其“预算承受能力”，“我们或许没有像西班牙那样高调发表声明，但……数周以来，我们的外交官一直在努力争取灵活性机制”。据报道，比利时目前的军费开支占GDP的1.3%。

英媒：为了安抚美国

“他们会兑现承诺吗？”美国CNBC网站23日称，“空谈无益，时间表也可能模糊不清”，但协调一致的行动是美国希望看到的。实际上，北约成员国的军费开支在近几年时间里已大幅上升。特朗普上一次执政期间，只有6个成员国达到“占GDP 2%”的目标，到2024年，已经有23个成员国达到这一门槛。

据报道，西班牙和意大利被视为反对“5%目标”的主要力量。另外，根据北约方面的估计，2024年加拿大GDP中仅1.3%用于国防。分析人士说，从作出承诺到具备实际能力“还有很长的路要走”。

一名北约官员对“政治新闻网”称，北约最终要求成员国在2035年前实现军费开支达到GDP 5%的目标，确定这一时间表是意大利、英国等国的胜利。地理位置与俄罗斯较近的一些北约成员国曾呼吁将实现目标的期限设定为2030年，而北约秘书长吕特提出过2032年。

《经济学人》杂志网站刊文称，本周的北约峰会“完全是为了安抚”华盛顿，这是一场简短但精心策划的活动，最大程度地减少美方引起骚动的机会——大约一周以前，特朗普在G7峰会举行期间提前离场。文章说，此次北约峰会的议程将由美国最喜欢的话题国防开支主导。以往，北约成员国会在峰会上讨论其他问题，但今年围绕中国、核武器和军控、太空安全等议题的讨论可能会很少，甚至没有，传统上在峰会结束时发表的联合声明也可能比往年的更短。

日韩领导人缺席峰会

《日经亚洲评论》23日引述消息人士的话称，美国政府希望在北约峰会期间与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国领导人举行会谈。这四个国家被视为亚太地区的北约伙伴国家。不过据报道，五角大楼的消息人士称，亚洲的盟友也需要将军费开支增加至GDP的5%。

据韩联社23日报道，韩国总统室发言人姜由桢22日说，鉴于国内存在各种悬而未决的问题和中东局势造成的不确定性，韩国总统李在明最终决定缺席北约峰会。此前，北约峰会被韩方视为李在明在美国暂缓“对等关税”期限结束之前与特朗普见面的重要机会。有分析称，如今韩方认为特朗普可能缺席北约峰会，即便他出席，经贸问题也恐难被列入议题。韩国《中央日报》23日则分析称，美国袭击伊朗核设施可能成为北约峰会上“最热门的议题”，如果需要与会者发表相关立场，这会给韩国带来外交负担。而韩国《朝鲜日报》提及，韩国今年的国防预算占GDP约2.3%，这可能使李在明直面美国政府时感受到一定压力。

无独有偶，日本政府23日宣布，首相石破茂取消出席北约峰会的行程。日本广播协会（NHK）网站23日分析的原因包括美国袭击伊朗核设施、特朗普可能缺席、李在明决定取消行程。2022年至2024年，时任日本首相和韩国总统连续3年都应邀出席北约峰会。