年内信托业罚单规模已破千万，业务创新迎破局

界面新闻记者 | 邹文榕

年内又有机构吃到“大额”罚单。

6月20日， 国家金融监督管理总局青岛监管局（下称：青岛监管局）公布相关行政处罚信息， 因五类监管问题，陆家嘴信托被罚420万元。

青岛监管局披露，五类违法违规事由分别涉及“关联交易管理不到位、信托项目管理严重不审慎、证券投资信托产品违反监管规定、固有资产五级分类不准确、产品风险信息披露不及时”等内容。相关负责人也收到相应警告、处罚。

6月16日，国家金融监督管理总局安徽监管局披露，因存在“员工行为管理不到位”和“投资者适当性管理不到位”两项问题，安徽国元信托有限责任公司（下称：国元信托）被罚85万元，时任国元信托总裁于强，以及时任两位业务员工高海婵、王金来分别收到监管警告并处罚款6万元。

伴随月内两张罚单应声落地，年内信托机构罚单规模已破千万元，机构及个人合计达到1111.37万元。

其中，长安信托两张罚单分别由中国人民银行陕西省分行和国家税务总局西安市税务局第二稽查局所开出，被处罚事由分别涉及违反征信管理规定以及虚开增值税专用发票两项。

界面新闻记者关注到，今年以来，5家被罚信托公司相关负责人及具体到一线的业务人员无一例外均吃到监管罚单，监管“双罚制”（即机构和责任人同时处罚）在被进一步贯彻的同时，监管惩罚从 “事后处罚” 到 “全流程问责”被更加体现得淋漓尽致。

界面新闻查询过往公开报道发现，自2019年起，信托公司年度罚单处罚金额开始超过2000万元且持续增长。其中，2021年和2022年被处罚金额分别达到7501万元和6814万元。

自2023年后，监管“高压”态势虽进一步加强并完善，但2023年和2024年被处罚金额较此前两年出现下降，分别为3008万元和3634万元。

清华大学法学院金融与法律研究中心研究员杨祥向界面新闻记者分析，2020-2022年行业集中暴露政信、房地产、通道等历史风险，大批罚单属于“挤压式”出清。

在杨祥看来，从2018年资管新规出台以来，监管部门对信托行业就一直采取“强监管、严监管”的态势，监管从“事后重罚”转向“事前+事中”穿透检查和窗口指导，很多问题在立项、报备环节即被叫停。

“信托行业方向与业务结构已发生根本性转变，从传统的非标投行业务，转向信托本源业务如资产服务信托。资产服务信托的本质是服务，评价维度主要是服务的质效与客户的体验。”杨祥向界面新闻记者指出，信托业务“三分类”转型以来，融资类占比持续压降，通道业务大幅收缩，高风险资产减少。

用益信托网资深研究员帅国让向界面新闻记者表示，严监管之下，信托公司更加注重合规经营，从而减少违规行为的发生有关。“但考虑到监管处罚往往存在一定的滞后性，下半年罚单金额仍有超往年的可能性。”

行业“穿透式”监管持续向纵深推进之际，界面新闻记者还发现，行业“三分类”业务探索转型两年以来，信托高质量发展已呈现多点开花的局面。

特别是在信托本源业务，也即监管倡导的资产服务信托方面，今年以来，财富管理服务信托、风险处置服务信托、行政管理服务信托等创新试点项目频频出圈。影视层面，电视剧《蛮好的人生》更是重塑了大众对于信托的认知。

以目前信托公司将其列为资产服务信托主抓手的财富管理服务信托为例，新财道家族研究院近期测算，截至2025年一季度末，全市场财富服务信托规模近1.1万亿元。

其中，保险金信托规模目前已达到约4200亿元，较2023年增长近60%，在财富管理服务信托中占比提升至38%，较2024年末提高2个百分点。

界面新闻记者从平安信托处便获悉，公司预计下半年会将保险金信托门槛下调至100万以下，但具体金额还未定。

此前，多数信托公司的保险金信托设立起点普遍在100万到300万元之间。若平安信托上述调整后期落地，将成为信托业首次将保险金信托初始设立门槛下探至100万以下。

另外，在今年京沪两地纷纷试点的信托财产登记领域，近期，两家信托公司不动产信托登记案例在上海同步成功落地。

其中，上海信托为全国首单“不动产+现金”混合财产形式的家庭服务信托，为大众家庭财富管理和传承提供了可复制推广的模式。

“服务信托业务属于创新领域的探索实践，涉及多元主体和多样化的诉求，”帅国让向界面新闻记者提到，”例如服务内容规范性、服务标准可评价、取费模式合理性、业务监管维度差异性等都需要重新建构，各类服务场景的配套制度几乎也没有涉及信托服务的相关规范，且服务信托业务常涉及多个监管部门，容易出现监管重叠或监管真空的情况。”

杨祥也表示，考虑到资产服务信托和公益慈善信托也会对委托人及其家人、不特定受益人等产生影响，建议未来在监管部门的牵头下，结合其特殊性，制定差异化的指引。

界面新闻记者关注到，今年4月份，国家金融监督管理总局发布2025年规章制定工作计划曾显示，2025年将修订《信托公司管理办法》，并制定《资产管理信托管理办法》。其中，《信托公司管理办法（修订征求意见稿）》已于4月11日起向社会公开征求意见。