上海重磅发文！将对南京东路、淮海中路、豫园等8个商圈“主街+后街”组团升级

沪商商贸〔2025〕180号

关于上海市提升街区商业活力的若干措施

街区商业是集中体现城市“烟火气”的重要商业场景。为满足人民群众对街区“烟火气”的期待，按照“旺炉火、亮灯火、聚星火”的理念，结合我市街区商业发展实际，不断完善街区商业功能，提升街区业态品质，打造街区特色亮点，现制定我市提升街区商业活力的具体措施如下：

一、加强规划引领，优化社区规划布局

指导各区加快推动社区规划的编制和实施，对街区商业设施和闲置资源进行全面摸排。制定并推进行动清单，以项目化推进的方式不断增强街区烟火气。发挥街区设计师、规划师等社会多元力量，开展街区烟火气方案征集，凝聚社会力量推动街区商业活力提升。将街区烟火气纳入城市更新一盘棋统筹谋划，对街区空间、建筑形态、街道界面、店牌店招、景观照明等进行设计改造，增强商业包容度和多样性，提升街区美学品质和慢行体验。

二、培育特色商圈，推动“主街+后街”组团升级

加快推动商圈能级提升，推进南京东路、淮海中路、豫园、南京西路、陆家嘴、徐家汇、北外滩、虹桥国际中央商务区等8个商圈“主街+后街”组团升级，加强商圈内集中式商业载体和后街业态统筹提升，充分用好政策，盘活楼宇闲置物业，为街区商业提供弹性使用空间。探索将支持商务楼宇提升的政策工具进一步覆盖街区商业规划建设。推动一批重点载体改造，打造多业态复合空间，“以点带面”培育商圈特色、提升街区“流量”。

三、塑造特色街区，打造主题化街区“新场景”

推进特色商业街区“新场景”培育建设，聚焦海派街区、创意园区、江南古镇、滨水码头、郊野乡村等重点区域，对市场主体盘活利用老旧厂房、码头仓库、公园绿地等载体空间打造特色商业街区“新场景”给予支持。结合特色街区打造点亮“夜上海”名片，建立我市夜间消费集聚区认证标识，打造一批夜间消费集聚区。推动我市特色市集提质升级，打造一批标杆特色市集。

四、梳理特色小店，编制市区两级特色小店名录

鼓励各区结合区域特色开展特色小店推选，每年梳理一批承载街区商业特色、人文情怀、具有一定经营年限的特色小店名录。在各区推荐基础上，每年推出一批市级特色小店，鼓励有条件的区给予资金支持，加强分类指导、媒体宣传、精准施策。支持孵化独具个性的街区青春小店、青春集市、青春摊位，建设青年小店示范店，用好青年中心、青年夜校等服务青年平台，加强对青年创业群体新职业培训。

五、发展社区商业，推进“家门口”街区商业示范项目建设

组织开展我市“一刻钟便民生活圈”第二批全域推进先行区试点申报工作，实施为民办实事项目，持续开展标准化菜市场升级改造工作，升级改造一批标准化菜市场，新（改）建一批早餐网点、新增一批网订柜（店）取点位，提升街区商业便民利民惠民的服务能效。搭建“15分钟社区生活圈”应用场景，以智慧化手段实现社区公共服务和商业资源统筹管理。

六、优化监管举措，对街区外摆位、市集实施包容审慎监管

制定优化设摊治理提升城市“烟火气”工作方案，优化街区外摆位、市集等设摊行为的管理举措。形成“一张图”，明示区政府划定的设摊开放区；梳理“一张表”，明确设摊的点位信息；理清“一套流程”为社会提供申请设摊的渠道；形成“一套治理办法”，制定日常监管措施；评选“一批典型案例”，引导特色设摊点位形成；构建“一批自律组织”，推动市容环境卫生责任区管理制度落地。

七、注重街区运营，支持引入专业化街区运营主体

整合社会组织、企业单位、高校及科研机构等多元主体力量，搭建街区资源共享和商业合作平台。鼓励各区整合街区沿街店铺产权资源，通过合资运营、委托运营等形式引入专业化街区运营主体承接街区业态调整升级、品牌招商培育、街区营销策划、环境治理、设施维护等街区运营和公共服务，推动街区业态、品质、商业氛围整体提升，对相关街区运营主体给予政策支持。

八、强化政策支持，降低沿街商铺、创业店铺经营成本

针对街区商户推出“政策服务包”。落实2025年我市减轻企业负担若干政策措施。继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。继续免收2025年度非居民用户超定额累进加价水费。加强金融支持，落实好创业担保贷款政策。鼓励持有街区物业的运营主体，利用闲置物业推出低租金、短租期的街区“快闪店铺”。鼓励有条件的区打造街区创新孵化平台，对本土品牌、初创品牌和创新项目提供政策支持。

九、加强宣传推介，提升优质街区商业影响力

强化宣传赋能，加强特色商业街区主题宣传策划，提升街区关注度、影响力，提振街区经营者信心。支持品牌企业、社交平台等各类市场主体举办街区主题活动，打造线上话题，提升街区流量。

编辑 / 孙冲

来源 / 市商务委

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