经济地理 | 国家级经开区：多维协同发力构筑高质量增长极

重点区域

再突破·新引领

编者按从全局上谋势，向关键处突破，以发展促协调。国家级经开区、高新区、自贸试验区等重点区域，在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展中发挥着先行探路、引领示范、辐射带动作用。中国经济时报·经济地理策划“加快重点区域集中突破和引领带动”系列报道，首期聚焦国家级经开区，邀请专家学者“把脉支招”，并实地探访湖北、四川等省份下好“先手棋”、谋划“一盘棋”的生动实践。

——访中国社会科学院工业经济研究所国际产业研究室副主任刘佳骏

■中国经济时报记者 王彩娜

为全国改革和发展“探路”，自1984年国家级经济技术开发区设立以来，以虹桥经开区、合肥经开区等为代表的国家级经开区探索出了具有示范性的发展创新之路，在我国开放型经济新体制建设、区域协调发展和现代化产业体系建设中发挥了重要作用。近日印发的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，把国家级经开区放到中国式现代化的大局中定位、谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。

“加快重点区域集中突破和引领带动，是应对国内外发展环境变化的‘先手棋’，是构建新发展格局的‘牛鼻子’，更是实现中国式现代化的必由之路。必须以时不我待的紧迫感，强化顶层设计，完善区域协调机制，推动重点区域在科技创新、产业升级、制度开放等方面率先突破，为全国高质量发展提供强劲动力。”中国社会科学院工业经济研究所国际产业研究室副主任刘佳骏在接受中国经济时报记者专访时表示，国家级经开区的突破与引领，本质上是制度创新、产业集聚、开放合作、绿色转型四要素的协同结果。通过产业定位明确形成“物理集聚”，通过创新生态促成“化学反应”，通过政策协同实现“乘数效应”，通过区域联动扩大“溢出效应”。

应对国内外发展环境变化的“先手棋”

中国经济时报：您认为，在当前国内外发展环境深刻变化的背景下，加快重点区域集中突破和引领带动，具有哪些重大意义?

刘佳骏：一是破解国内外复杂挑战的关键抓手。国际环境方面，全球产业链供应链加速重构，地缘政治冲突、贸易保护主义抬头，技术封锁和“脱钩断链”风险加剧。重点区域如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等作为我国开放合作的前沿，通过制度创新和产业升级，构建自主可控的产业体系，从而提升国际竞争力。国内转型压力方面，经济发展不平衡不充分问题依然突出，区域间创新能力、产业基础差距显著。重点区域通过集中资源突破关键技术，可形成技术扩散效应，带动欠发达地区产业升级。

二是构建新发展格局的核心引擎。重点区域通过要素集聚和产业协同，可形成高质量发展的“动力源”。重点区域作为改革试验田，可探索跨行政区协调机制“先行先试与总结推广”相结合，为全面深化改革提供路径参考。

三是实现共同富裕的战略支撑。重点区域通过产业转移和对口支援，带动欠发达地区发展。东部地区向中西部转移劳动密集型产业，同时通过技术输出提升当地产业附加值，助力区域均衡发展。重点区域在教育、医疗等领域的协同创新，为全国提供经验。

国家级经开区依然扮演

扩大开放与制度创新高地的角色

中国经济时报：国家级经开区在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥哪些作用?

刘佳骏：一是国家级经开区有利于在因地制宜布局新质生产力过程中引领区域经济高质量发展发挥带头作用。国家级经开区因开放而生、因改革而兴，历史上建设成功的关键也是制度创新。因此，在新时期，国家级经开区依然扮演着改革高地的角色，通过创新驱动吸纳和集聚创新要素，加快形成新质生产力，从而加速区域发展新动能培育，为引领区域高质量发展夯实基础。

二是国家级经开区有助于充分发挥产业政策在主导产业培育上的促进作用。特别是对本地短期内不具备发展条件，但具有长期发展潜力产业的引进与扶持上，国家级经开区能够发挥关键作用。

三是国家级经开区能够利用自身的集聚优势带动产业结构的优化升级。国家级经开区可以通过技术升级、创新等方式率先实现升级，然后通过技术、知识的空间溢出与扩散带动其他区域的梯次升级，实现不同区域在产业链上的分工，从而带动整个区域产业结构优化。

国家级经开区通过开放引领、产业集聚、制度创新、区域协同四大路径，在构建新发展格局中发挥了不可替代的作用。其成功经验表明，集中突破需以产业链垂直整合和未来产业布局为核心，引领带动则需通过政策叠加、平台联动和绿色转型实现区域协同。截至2024年，全国经开区以占全国千分之三的国土面积，贡献了全国12.5%的国内生产总值、24.5%的进出口额和23.4%的实际使用外资，成为经济高质量发展的核心引擎。

大胆探索积累可复制可推广经验

中国经济时报：从实践案例来看，国家级经开区在实现集中突破与引领带动方面有哪些成功的经验与做法?

刘佳骏：国家级经开区在集中突破与引领带动方面成效显著，积累了诸多宝贵经验。聚焦战略性新兴产业，打造垂直产业链集群。如苏州工业园区专注纳米技术应用产业，建设苏州纳米城，形成完整产业链，培育出众多上市企业，依靠全周期产业培育机制，从研发到市场应用各环节提供支持。强化企业创新主体地位驱动创新发展，打通科技成果转化链条。武汉经开区联合东湖高新区开展汽车芯片攻关，通过技术攻关结合场景应用，促进成果落地。在制度创新优化营商环境方面，部分经开区推行“管委会+公司”、极简审批等改革，实施政策精准“滴灌”。广州经开区通过“权力清单”提升效率，重庆经开区创新加工贸易监管模式。在区域协同发展方面，融入国家战略。成渝地区双城经济圈中重庆经开区与四川共建招商机制，武汉经开区带动“武襄十随”汽车集群发展，通过建立利益共享机制，实现优势互补、共同发展。开放平台叠加提升国际竞争力。苏州工业园区联动自贸试验区，通过规则先行先试，放大政策红利，吸引国际资源。

更好发挥示范引领作用当从何处发力

中国经济时报：在您看来，当前国家级经开区建设面临哪些亟待解决的问题?未来应在哪些方面重点发力?

刘佳骏：当前，国家级经开区建设存在一系列亟待解决的问题。从区域发展看，中西部与东部差距明显，区域协同机制不畅，阻碍要素流动与创新资源均衡配置，如京津冀协同过程产业链整合欠佳。在产业层面，传统产业占比高、转型难，新兴产业培育滞后，创新生态不完善，关键技术自主化率低、中试转化率不高。资源利用上，土地集约水平参差不齐。部分经开区管理模式陈旧，审批烦琐，开放平台优势未充分发挥，外资吸引力下降。要素保障和配套服务也存在短板，人才结构失衡，中小企业融资难，绿色金融产品创新不足。

未来，国家级经开区需要从多维度重点发力，以更好发挥示范引领作用。在产业升级方面，构建“传统产业高端化+未来产业前瞻化”的“双核驱动”体系。一方面，借助“链主企业+创新联合体”模式，推动传统产业数字化、智能化改造;另一方面，聚焦人工智能、氢能等前沿领域，设立专项基金支持新兴产业项目落地。

在区域协同与开放合作上，推进跨区域产业链重构，建立“东部研发+中西部转化”机制，借鉴天津经开区“飞地经济”经验，实现资源共享与产能互补。同时，深化制度型开放，探索自贸试验区与经开区政策叠加，积极参与国际规则制定。创新要素配置，推广“工业上楼”等土地集约利用模式，建立低效用地盘活机制;推进全链条绿色转型，实施“光伏+储能+微电网”工程，构建园区循环经济体系。推行“管委会+公司”的扁平化管理模式，试点“政策计算器”智能匹配系统提升服务效率;实施创新要素集聚工程，建设国际人才社区，设立科技成果转化基金。推行“邻避设施”公众参与制度，优化产城融合布局，提升可持续发展能力。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵