共护泸沽湖 川滇两省两庭两院制定发布协同保护实施意见

在川滇交界的横断山脉褶皱中，泸沽湖如一颗明珠镶嵌于群山之间。乘一叶猪槽船划破碧波，波叶海菜花的白色花瓣在水面上如繁星般闪烁。

如何保护好这颗川滇两省共有的“高原明珠”？如何做好“一湖两岸”司法协同守护？近日，川滇两省的成都环境资源法庭、昆明环境资源法庭、凉山州中级人民法院、丽江市中级人民法院(以下简称：两庭两院)制定发布了《关于加强泸沽湖生态环境与文旅融合司法协同保护的实施意见》(以下简称：《实施意见》)，以文件的形式明确了如何进一步深化泸沽湖流域水环境保护、统一司法适用以及文旅融合发展司法保障等。

那么，为啥川滇两省的两庭两院要制定这个《实施意见》？该《实施意见》有哪些亮点？为此，6月18日，川观新闻记者邀请了成都环境资源法庭、凉山中院以及丽江中院相关负责人对此进行解读。

有哪些堵点？

川滇两省法律适用有差异 层级报送时间过长

如果泸沽湖畔某个企业因为外排污水造成了湖水域跨行政区划污染，那到底是该云南管还是该四川管？如果两省法院要跨区域协同办案，那要怎么做？如果行为情节严重，涉嫌涉环境资源犯罪的，量刑尺度如何统一把握？

由于泸沽湖是“一湖两治”，一旦出现环境污染，往往可能出现跨行政区划的损害后果，而目前环境监管、资源利用、司法管辖都是以行政区划为界限。这就导致了如果有前述情况发生时，泸沽湖两岸的司法实践可能会面临一些堵点。

“可能面临的堵点之一，就是川滇法院关于泸沽湖保护的裁判标准有差异。”成都环境资源法庭庭长周冀介绍，面对相同类型案件特别是涉环境资源犯罪刑事案件的时候，川滇法院可能会出现案件的量刑标准、当事人生态修复的责任认定不一致等情况。“通俗地说，就是可能会产生类案裁判差异，会使社会公众对司法的公正性产生质疑，不利于泸沽湖生态环境的司法保护。”

另外，就是“一湖两岸”法院的司法协作沟通时间过长。在办理跨行政区划环境资源案件中，不仅仅可能需要跨县域、市域，还可能需要跨省域协作。按照我国相关法律，一旦涉及跨行政区划的案件需要协作，需要先由县级法院提出需求，再一级一级上报。“这样层层报送，时间就会很长，对固定和调查证据非常不利。”丽江中院民一庭副庭长聂云辉说。

这些可能的堵点，在本次发布的《实施意见》中都得到了回应。川滇两省的两庭两院规定，要建立跨层级、跨区域的专业法官会议，共同研究、协调跨区域案件办理、法律适用标准统一等问题；要搭建协同保护信息平台，实现案件信息、证据材料、裁判文书等资源共享，提升司法协作效率。

“大家可以理解为，由以前的两省法院系统对系统沟通变为现在点对点的直接沟通，由以前可能的类案裁判差异变为现在的法律适用标准统一。”周冀说。

有哪些亮点？

对水域生态修复和文化遗产保护也进行了关注

假如跨行政区划的污染行为导致了泸沽湖水域污染，修复方案该由哪方制定？效果如何保证？在泸沽湖推进文旅融合发展的过程中，传统古村落、非物质文化遗产项目遭到侵害了该怎么办？

按照《实施意见》，两庭两院除了要建立跨区域专业法官会议和司法协作机制外，还要对自然生态、文化遗产等相关内容的保护给予关注。

两庭两院规定，涉及跨区域水域生态修复的案件，修复方案应由泸沽湖管理机构、地方环境行政主管部门等共同审定。在修复方案实施方面，两庭两院要会同泸沽湖管理机构、地方环境行政主管部门共同监督修复方案的实施，共同检查修复效果。

凉山中院环境资源庭庭长张菊告诉记者，《实施意见》就好比一个拉链头，将原本属于泸沽湖两岸的司法力量、行政力量拉在了一起，从生态修复方案的制定到落实都能够高效协同推进，最终形成保护治理的强大合力。

泸沽湖除了本身是一个需要保护的生态系统外，还是一个文旅融合的目的地，周边有不少传统村落、古建筑以及民族传统文化。但是在推进文旅融合的实践中，传统古村落可能会面临破坏、非物质文化遗产也可能面临一些不当的侵害等问题。

“这些问题，我们本次也和云南方面的法院共同作出了规定。”周冀介绍，两庭两院要维护泸沽湖传统村落、历史建筑、人文景观的原始风貌。支持非遗传承人通过司法途径维护权益，对侵害非遗项目的行为人，要依法判决承担相应的民事责任。要加强摩梭文化、达巴文化、甲搓舞等民族传统文化、非物质文化遗产的司法保护。”

今后，“如果泸沽湖出现跨行政区划的水域污染、生态破坏到底该怎么管？要如何裁判？”的情况将可能得到缓解。游客乘猪槽船泛舟泸沽湖上时，不仅仅能够感受到波叶海菜花花瓣的繁星点点，还将会感受到泸沽湖两岸司法、行政能力在推动生态旅游与自然、文化遗产保护深度融合上所做的努力。(川观新闻记者 张庭铭)