实施八项政策举措 进一步推进上海国际金融中心建设

证券时报记者 贺觉渊

6月18日，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛上宣布，将在上海实施八项政策举措，进一步推进上海国际金融中心建设。潘功胜还在主题演讲中建言全球金融治理，强调构建多元、高效的全球金融安全网，维护全球金融监管规则的一致性和权威性。

潘功胜首先介绍了八项政策举措的具体要点：

一是设立银行间市场交易报告库。作为金融市场一项重要金融基础设施，高频汇集并系统分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，服务金融机构、宏观调控和金融市场监管。

二是设立数字人民币国际运营中心。推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。

三是设立个人征信机构。为金融机构提供多元化、差异化的个人征信产品，进一步健全社会征信体系。

四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点。创新业务规则，支持上海发展离岸贸易。

五是发展自贸离岸债。遵循“两头在外”的原则和国际通行的规则标准，拓宽“走出去”企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业的融资渠道。

六是优化升级自由贸易账户功能。实现优质企业与境外资金高效融通，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。

七是在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新。包括开展航贸区块链信用证再融资业务、“跨境贸易再融资”业务、碳减排支持工具扩容等试点。积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。

八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。推动完善外汇市场产品序列，便利金融机构和外贸企业更好管理汇率风险。

在去年的陆家嘴论坛上，潘功胜曾分析中国的货币政策立场和未来货币政策框架的演进。一年来，“货币政策框架的转型是一个渐进、持续的过程”。潘功胜在演讲中表示，未来央行还将不断地做好评估和完善。

在今年陆家嘴论坛上，潘功胜重点谈及全球金融治理。

他指出，国际上对于改革国际货币体系的讨论越来越多，大致有两个方向。第一个讨论方向是如何弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制。他表示，国际货币体系向多极化发展，有助于推动主权货币国强化政策约束，提升国际货币体系韧性，更有效地维护全球经济金融稳定。

“未来，国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进。”潘功胜表示，无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应责任，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

第二个讨论方向是由一种超主权货币作为国际主导货币，讨论较多的是国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）。潘功胜指出，理论上，SDR具有成为超主权国际货币的特征，但在政治层面上面临着国际共识和驱动力不足的问题，而且目前市场的规模、深度、流动性不足，发挥的作用比较有限。他表示，未来，可增加常态化SDR发行并扩大发行规模。

跨境支付体系是全球货币资金运行的“动脉”，也是国际货币体系的重要支撑。潘功胜指出，全球跨境支付体系向多元化发展，支付系统和生态的互操作性不断提升，新兴技术在跨境支付领域加速应用。区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币、稳定币蓬勃发展，实现了“支付即结算”，从底层重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时对金融监管也提出了巨大的挑战。智能合约、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。

当前，全球金融稳定体系正面临一些新的挑战，包括监管框架碎片化、数字金融等一些新兴领域监管不足，对非银行中介机构的监管仍然薄弱等。潘功胜强调，以强有力的IMF为核心，构建多元、高效的全球金融安全网，维护全球金融监管规则的一致性和权威性，是危机防范与化解的关键路径，也是应该继续坚持的方向。

在诸多国际金融组织中，IMF处于核心地位，在全球经济金融治理中发挥着重要作用。潘功胜指出，当前IMF的份额占比没能反映成员国在全球经济中的相对地位。按照已达成的共识，尽快推动份额占比调整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的关键。