中俄黑瞎子岛问题谈判

在中国黑龙江省有一个特殊的小岛名叫黑瞎子岛，这里是我国第一缕阳光照到的地方，它是由黑龙江与乌苏里江共同冲积而成的岛状平原，因此它还有一个名字叫做抚远三角洲。抚远三角洲由93个岛屿和沙洲组成，总面积335平方公里，相当于香港的三分之一、澳门的十二倍大，为什么说它特殊呢？

在黑瞎子岛的中部有一条由铁丝网与界桩构成的国境线，就是这条线将黑瞎子岛分归两国，形成了一道独特景观，而线的那一边便是我们最大的邻国俄罗斯。鲜少有人知道这个被两国统治的岛屿其实是中国的领土，只是因为历史上的一场败仗让它被前苏联占领，中国曾多次与苏方谈判想要拿回这片领土，但都被苏方以各种理由拒绝，而这一等就是79个年头。

一

关于黑瞎子岛引发的边界纠纷，最早的起因在1929年，时任东北军将领的张学良因为不满苏联对中国东清铁路的控制，将苏联职员强制遣送回国，这一举动激怒了苏联政府，两国由此产生了武装冲突，但由于当时清朝国力衰微难以与苏联抗衡，战败后苏联便趁机占据了黑瞎子岛，此后的近80年里，黑瞎子岛一直在苏（俄）方的实际控制和管辖之下。在前苏联眼中，黑瞎子岛因为与俄罗斯哈巴罗夫斯克市距离很近，只相隔一条河，于是被当做是其天然的屏障，所以他们不仅在岛上肆意进行经济开发，而且还暗中建了不少军事设施。这样一来，就对中国的边防安全产生了极大的威胁，为了能重新夺回黑瞎子岛，中国与苏（俄）前后进行了4次谈判，过程十分曲折。

第一次谈判是在1964年，代表中国政府的是当时的外交部副部长曾涌泉，他是一位革命战争年代的老将军，在谈判中他与苏方进行了激烈的争论，最后不欢而散，事后苏联政府先后四次发出指示，要求苏联科学界、出版界等领域对中俄历史边界、关系史进行重新修订，重点“改正”原来的相关“错误”描述，大有要重新编写中苏关系史的意思；而中国政府也不甘示弱，马上拍摄了一部名叫《新沙皇的反华暴行》纪录片，片中揭露了苏联强占和侵入中国领土的事实，并且还在影片上映后在《人民日报》刊登群众撰写的观后感，一时间群情激奋，纷纷指责苏联犯下的“滔天罪行”。

两国冲突加剧，眼看着局势在朝着不可控的方向发展，中俄双方领导人决定冷静下来，再次坐到谈判桌上进行讨论，然而谁也没有想到这次谈判竟然持续了十年之久，截止到1978年6月结束，双方一共进行了15轮谈判，召开全体会议40次，谈判团的团长都换了几届。然而遗憾的是这次依旧没有取得实质性的进展，不过也并不是没有好消息，在谈判期间中苏两国的航运部门在黑龙江、乌苏里江区域恢复了正常的业务接触，这虽然与谈判的主要目的没有关系，但也表明了苏联在黑瞎子岛问题上的态度有所松动，双方还有商量的余地，这也为后来黑瞎子岛归属问题的解决创造了条件。

二

时间来到了1980年之后，中苏的关系有了缓和的迹象，两国开始尝试着修复关系，但想要真正的消除芥蒂，边界问题自然是首当其冲要解决的，于是中断了九年时间的中苏边界谈判计划又重新启动，不过与之前相比，这次的谈判氛围就轻松了许多，仅仅只用了两年多时间，就在先前争议较多的东段边界问题上达成了基本的一致，不过黑瞎子岛的特殊地理位置还是成为了两国谈判成功的最大阻碍。

按照苏联方面的说辞，黑瞎子岛在地图上看，其实是更靠近苏联领土而非中国的，所以坚持认为该岛属于苏联，但实际上，黑瞎子岛在靠近主航道中国一侧的事实苏联在之前早已承认，他们之所以临时变卦，原因无非是觉得这个岛靠近他们最大的城市哈巴罗夫斯克，并且岛上已经有许多定居的苏联人，于是不愿意归还。对此，谈判最终达成的结果是：黑瞎子岛的问题将来有可能通过折中的方式过渡解决，但不是现在。

苏联的“拖延”谈判策略本意上可能是为了寻找更好的时机，可让所有人都没想到的是，1991年苏联突然解体，一个超级大国就此崩塌，留下来的遗产以及历史问题皆被俄罗斯继承，谈判的对象由苏联变为了俄罗斯，边界问题的解决却意外地变得顺利。

1994年中俄两国在莫斯科签署了《关于中俄国界西段的协定》，将中俄两国55公里长的西段国界也以法律形式固定下来，至此两国绝大部分边界得以划定，唯独剩下黑瞎子岛和阿巴该图洲褚的归属还没有确定，但很快这个问题便迎来了希望的曙光，而促成这件事的关键人物就是俄罗斯总统普京。

三

当初普京在刚上任俄罗斯总统时，就在黑瞎子岛问题上展现了积极的谈判迹象，在一次到上海出席上海合作组织成立大会时，普京曾暗示：如果将黑瞎子岛全部划归中国，就将边界线穿过上海市，将浦东划分出去一样，这对俄罗斯来说难以接受。普京的话透露出一个信号，那就是两国可以不用拘泥于过去的想法，将黑瞎子岛问题围绕着“要么全归俄罗斯，要么全归中国”的谈判思路，可以寻找一种新的、双方都能接受的方案进行谈判。

尽管我国的最初谈判目的是将黑瞎子岛全部收回，但是经过这几十年的努力显然这个目标已难以完成，于是便选择妥协，在与俄方确定好原则后双方开始做最后一次努力。起初，俄方提出可以将黑瞎子岛西部约80平方公里的领土划分给中国，前面我们提到黑瞎子岛的总面积有335平方公里，俄罗斯这个方案显然远远达不到我们的要求，不过俄方也给出了解释，说这80平方公里包含了抚远水道，也就是俄方甘愿把所谓的“中俄界河”变成中国内水，用他们的话来说是这已经是“破线”了。

但我们并没有被这种谈判话术所迷惑，反手便提出可以将黑瞎子岛东部的约60平方公里划给俄方，以彼之道还施彼身，俄方自然也不接受。两方就这样你来我往地磋商了几次，为了推动谈判朝着高效的方向进行，中方率先提出可以将黑瞎子岛“大体平分”，在得到这样的方案后，俄方表示统一考虑将黑瞎子岛40%的土地划给中方，而双方划界主张线的中间地段可以继续讨论，显然俄罗斯依旧还有所保留，但这已经意味着谈判出现了转机。

2004年10月14日，俄罗斯总统普京对中国进行为期三天的正式访问，其中访问的主要目的就是签署彻底解决边界剩余部分问题的一揽子文件。普京的到来无疑加快了谈判的进度，没过多久，中俄双方的外交部长就签署了一项补充协定，协议规定将黑瞎子岛从中间一分为二，其中中方划得171平方公里，俄方划得164平方公里。就这样，一场历经了40年的边界谈判就此画上了句号，中俄的边界问题也得到了彻底解决。随后，两国合力在岛上立起了一块中俄界碑，随后在2008年举行了“中华人民共和国与俄罗斯联邦国界东段界桩揭幕仪式”，俄罗斯正式将半个黑瞎子岛移交中国，标志着这场边界谈判也正式落下了帷幕。

四

事实上，中国政府在黑瞎子岛的归属谈判上曾经有过四种方案，首先一个是“拖”，也就是等到中国综合实力强于苏联后解决；然而就是“夺”，顾名思义也就是用武力，不过这这是下策，不到万不得已的时候不会采用；还有一个“换”，即让出黑瞎子岛换取一块同等价值的领土；最后就是“分”，也就是与俄罗斯平分黑瞎子岛。在不同时期，我们对于黑瞎子岛的解决思路都有所不同，但无论如何，最后黑瞎子岛的归属问题能够解决离不开中俄两国共同的努力，这也体现了中俄现在正处于历史上关系最好的时期。

接下来中俄的重点就应该放在如何共同开放这块宝地上，黑瞎子岛其实既不“黑”，也不“瞎”，相反这里地势平坦，自然资源丰富，栖息着各种珍贵的水鸟与野兽。目前中俄双方正计划在这里建设各类基建项目，设立两国交流口岸，希望在不久的将来，黑瞎子岛能够在两国的共同开发和管理下焕发出新的生机与活力。

参考资料：

中国知网：中苏（俄）边界谈判中的黑瞎子岛问题述论

中国知网：中俄黑瞎子岛问题谈判内幕

中文期刊：从黑瞎子岛回归看中国领土争端的解决

中文期刊：黑瞎子岛“恩怨”今解