北京
未办环评手续是否必然导致天价罚款？行政机关的处罚为何被法院认定证据不足？
某矿业企业长期从事萤石加工，因未办理环保环评手续，被行政机关以“利用渗坑排放污染物”为由罚款80万元并移送行政拘留。一审败诉后，二审法院认定：行政机关未证明污染物超标及因果关系，撤销处罚决定。
本案翻盘的核心依据是：1. 违法行为的认定问题，根据《水污染防治法》第83条，处罚“利用渗坑排放污染物”需证明企业存在逃避监管的故意和实际排放行为。本案中，行政机关仅证明企业沉淀池未做防渗措施，但未提供证据证明企业存在故意排放或污染物超标。程序疏漏与证据不足导致违法定性不成立。2. 检测报告存在缺陷，行政机关委托第三方检测水质，但报告存在两大问题：未明确污染物超标项，检测数据未指出具体污染物（如化学需氧量、重金属等）是否超标；未建立因果关系，即，未证明沉淀池废水与河道污染的关联性。所以该检测报告缺乏针对性，无法支撑处罚结论。3. 程序执行存在疏漏：取样记录不规范，行政机关未制作取样笔录，无法证明检测样本的真实性；拒签文书的效力，企业拒签现场检查笔录，但行政机关未通过视频、拍照等方式补充记录。程序瑕疵导致证据可信度降低。4. 处罚金额的合理性争议，企业未办环评确属违法，但80万元罚款接近顶格处罚，未考虑企业整改情况、历史合规记录等因素。总体上处罚幅度未体现“过罚相当”原则，加重企业举证责任。
本案提醒各位矿主，生产前务必完成环评审批，避免因“未批先建”触发高额罚款；一定要要求行政机关完整记录检查过程，对瑕疵文书提出书面异议；收到检测报告后，重点核查数据完整性、超标项说明及因果关系证明；在处罚告知阶段申请听证，针对证据链漏洞提出抗辩。
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