马科斯当局南海立场放软的背后

菲律宾马科斯当局近期对华立场有一些变化。5月27日，菲律宾外长马纳罗突然在东盟会议上称，要和中国谈就“维护南海和平”额外协商，他还主动提起去年有关仁爱礁坐滩菲律宾登陆舰补给问题与中方的的“临时协议”。

之后，他又接受《日经新闻》访问，称菲律宾“没有挑战中国”，愿意与中国开展对话，以缓和南海地区的紧张局势。马纳罗的调子，与一个多月前频繁在南海侵权挑衅、制造事端，拉拢域外势力搞军事演习，形成鲜明对照。

马纳罗在南海问题上一直秉持强硬立场，堪称菲律宾的“鹰派”代表。有趣的是，在他发表谈话之前的5月23日，总统马科斯已经任命原副外长拉扎罗接替外长职务。新外长不但是名女性，还被称为“知华派”，是菲律宾处理南海问题的老手，曾参与1997/1998年“黄岩岛对峙事件”的处理，去年7月仁爱礁补给临时协议有份促成。

在该协议框架下，菲方需提前报备补给计划，并接受中方全程监控，这一协议既维护了中国主权，又为菲律宾提供了一定便利，避免了双方矛盾的进一步激化。菲律宾政界期待她上任后能够推动中菲双边关系重回正轨。

为什么马科斯当局会有所变化呢？笔者认为，笔者认为首先是“大势所逼”，马科斯想硬干，奈何实力不足，即使美国及其盟国日本帮忙，可以狐假虎威，也捞不到便宜。2025年6月5日，美国海军学院网站刊登了马修·拉里奥萨的署名文章。试图把菲律宾塑造成“受害者”，但列举的事例却暴露了菲律宾在中国正义维权，有理有利有节开展斗争头头碰到黑的困境：

铁线礁：“碰瓷”战术失效：2025年5月21日，菲律宾3002、3003号公务船闯入南沙铁线礁海域，企图重演“坐滩仁爱礁”的把戏，先是故意撞击中国海警 21559 艇，接着派出小艇携带菲律宾国旗，试图抢滩登陆插旗宣誓“主权”。但中国海警不仅用高压水炮摧毁了菲船的雷达和通讯设备，还派出高速艇围追堵截，登礁插上中国国旗并录像取证。菲律宾向美军第七舰队求援，美军选择无视。

黄岩岛：海空立体管控让菲律宾无路可逃：2025年4月，菲律宾海警4409舰在黄岩岛附近4次危险接近中国海警中南舰，最近距离仅10米，欲制造“碰瓷”假象。然而中方早有准备，海警船贴身监视，舰载直升机空中巡航，形成海空立体管控网络。且中国在黄岩岛的基础设施建设已形成体系，潟湖内停满执法船和补给舰，岛上雷达站和防空设施24小时运转。2025年元旦，解放军直9舰载直升机还粉碎了菲律宾的“空中渗透”。

菲律宾的“外援幻想”破灭：2025年5月22日，菲律宾与法国签署合同，以贷款形式购买40艘 FPB110MKⅡ型巡逻艇，并获得法国在6个海警基地的后勤支援。但这些快艇排水量仅110吨，续航能力不足900海里，无法在南海复杂环境中长期部署。当在铁线礁附近遭遇中国海警时，因中方水炮射程超过50米，而菲方舰炮有效射程不足30 米，根本无法形成对抗。

菲律宾成了战略弃子：2025年1月，美军“斯特拉顿”号巡逻艇与菲律宾在巴拉望岛举行联合演训，但当中国海警加强对中业岛的巡航时，美军却以“后勤问题”为由提前撤离。当菲律宾在铁线礁被中国海警教训后，美国国务卿鲁比奥只是轻描淡写地说“关注局势”，未发谴责声明，这让菲律宾民众对政府的不满情绪高涨。

再就是，小马科斯当下内外交困。在刚刚结束的中期选举中，马科斯的执政联盟在参议院未能过半，对政敌、副总统莎拉的弹劾也未能成功，反而杜特尔特家族在地方选举中收获颇丰。马科斯为缓和与杜特尔特家族的矛盾，主动表态愿意和解。由于老杜执政时期奉行务实对华路线，莎拉近期也多次公开批评马科斯的外交政策，这使得马科斯不得不考虑调整对外政策。

更为重要的是，菲律宾国内经济低迷，通胀高企。马科斯上台时承诺将大米价格降至20比索每公斤，如今却仍高达40比索每公斤，民众对其政府支持率持续下滑。本来，中国是菲律宾最大的贸易伙伴，双边贸易额常年稳在800亿美元以上，尤其是菲律宾的香蕉、椰子油这些农产品，60%以上都得靠中国市场消化。

但自从小马科斯上台后，南海问题搞得剑拔弩张，中国一减少进口，菲律宾的香蕉出口量直接从巅峰时期的70万吨跌到2024年的46万吨，15年来最低，香蕉在田里烂掉。工厂也开工不足，工人下岗。通胀率飙到6.5%，菲律宾比索汇率则跌到58比1美元。菲律宾民众都埋怨，经济差是当局外交政策失败的结果，反观东盟其他国家都从与中国贸易中得到好处。

再就是，跟美国指挥棒走，是赔本的买卖。美国说菲律宾，只给了5亿美元军援，不过1.25亿要拿去给美军修基地。小马科斯也想让美日接手几个撤资的铁路项目，根本就是直接拒绝。

关键是，美国对小马科斯家族利益的隐秘操控，成为左右小马科斯对华政策的关键“幕后之手”。美国为推行其印太战略，处心积虑地将菲律宾打造成遏制中国的前沿堡垒。在军事上，美国不遗余力地向菲律宾输送军事援助，频繁与菲律宾开展联合军事演习，像近期美菲联合演习中明目张胆地设置针对南海的军事科目。

在经济领域，美国以贸易协定、投资准入等为诱饵，不断干扰菲律宾外交决策。例如，美国向菲律宾抛出所谓“经济合作”橄榄枝时，往往捆绑“禁用中国 5G”等条款，试图切断菲律宾与中国在关键科技领域的合作。

而小马科斯政府出于对家族经济利益的考量，以及国内部分亲美利益集团的游说，有时不得不屈从于美国压力，在对华政策上摇摆不定。这种外部压力与家族利益的纠葛，使得小马科斯政府在处理对华关系时，时常陷入两难困境，在亲美与务实对华之间反复横跳。

但随着特朗普上台后推行“美国优先”政策，宣布大规模“对等关税”措施，菲律宾在经贸领域首当其冲，遭到美国关税的沉重打压。这一现实似乎让菲律宾如梦初醒，意识到过度依赖美国不仅无法保障自身经济发展，反而可能让本国经济沦为美国政策的牺牲品。不过，马科斯当局真的有胆识摆脱美国的操控吗？

回溯历史，小马科斯家族在菲律宾政坛沉浮多年，积累了巨额财富。但这些财富的保全与扩张，在很大程度上依赖于美国金融体系的“庇护”，美国亦借此对小马科斯家族施加政治影响力。

一旦小马科斯政府在对华政策上有偏离美国意愿的倾向，美国便可能在金融监管、资产审查等方面对小马科斯家族资产动手脚，威胁其财富根基。所以，当小马科斯未能取得“独立的人格”，他要回到对华关系的正轨，恐怕不是易事。

来源：香港经济导报

作者：刘澜昌香港中观研究所所长、香港资深媒体人