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存量保底、增量竞价。
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来源｜储能严究院
湖南省近日印发了《湖南省深化新能源上网电价市场化改革实施细则（暂行）》，作为落实国家“136号文”的重要配套政策，标志着湖南新能源电价全面市场化改革的正式启动，补贴时代由此结束。
改革核心内容与目标
市场化改革方向：新能源（风电、光伏等）上网电量全部进入电力市场，通过市场交易形成电价，推动新能源公平参与市场交易。
分类施策：区分存量项目与增量项目，存量项目保障合理收益，增量项目实行竞价机制，稳定投资预期。
安全底线：防范市场风险，保障电力系统安全稳定运行。
目标时间节点：确保2025年6月前实现新能源上网电价全面市场化。
存量项目政策
2025年6月1日前全容量并网的存量项目：
光伏扶贫项目的扶贫容量对应的上网电量全部纳入机制电量规模；
其他分布式光伏、35千伏及以下风电和集中式光伏项目按上网电量的80%确定机制电量规模；
机制电价统一为
0.45元/千瓦时
执行期限为项目剩余全生命周期合理利用小时数对应年份与投产满20年对应年份较早者。
增量项目政策
2025年6月1日起全容量并网的新增项目：
机制电量规模按风电、光伏项目年上网电量的20%确定；
2026年及以后，机制电量规模根据非水电可再生能源消纳责任权重完成情况及用户承受能力动态调整；
单个项目纳入机制电量比例不得超过其全部上网电量的80%，通过竞价方式确定；
竞价上限为0.38元/千瓦时，下限为0.26元/千瓦时，
执行期限为10年，2026年后具体竞价区间另行明确。
竞价范围与规则
2025年竞价项目为6月1日至12月31日全容量投产的新建项目；
2026年起，竞价范围扩大至已投产及未来12个月内投产且未纳入机制的项目；
分布式光伏可单独或聚合参与竞价；
竞价组织风电、光伏分开，报价从低到高确定入选，机制电价按最高申报价确定但不得高于上限；
项目如对竞价结果不满意选择放弃机制，将不得再次参与后续竞价；
参与竞价需提交履约保函，户用自然人分布式光伏用户暂免。
月度电量分解方案
1、7、8、12月（保供紧张月）：按机制电量比例的1.2倍（96%）执行；
3-6月（消纳困难月）：按机制电量比例的0.8倍（64%）执行；
2月、9-11月：按机制电量比例（80%）执行；
电量按月均匀执行，不结转。
对储能行业的影响
《136号文》和湖南省《实施细则》均明确，新能源项目不再将配置储能作为核准、并网、上网的前置条件。因此，从短期来看，取消强制配储政策，湖南省部分储能项目需求延后或取消，2025年5月底前存量项目抢装潮明显，储能企业订单饱和、产能全开。
中期而言，储能项目转向收益率导向，低电价区域峰谷价差小，储能盈利压力增大，装机需求下降。
随着新能源占比提升，系统对储能调节需求增强，储能高调用频次和安全性要求提升，促进商业模式创新和产业健康发展。
据悉，湖南省储能装机截至2024年底达286万千瓦，居全国前列，预计2025年将达300万千瓦左右。
不过，湖南省储能行业仍面临成本高企、市场机制不完善、盈利模式单一等挑战。如雪天盐业曾“湖南新型储能供给过剩、容量租赁低价竞争、缺乏政策有效疏导，新型储能电站项目收入普遍不及预期”，于2025年1月终止衡阳百兆瓦级盐穴压缩空气储能项目。
未来，湖南省新能源电价市场化改革通过存量保底与增量竞价相结合的机制，有望推动新能源电价由补贴驱动转向市场驱动，建立可持续的价格结算机制，保障存量项目合理收益，激发市场活力，促进新能源高质量发展，进一步优化储能资源配置，避免因政策导向导致的盲目投资和供给过剩。
但政策的长期效果还需依赖于电力市场的进一步完善、储能技术的持续创新以及合理的市场机制设计。只有在这些条件得到充分保障的情况下，储能供给过剩问题才能真正得到缓解。尽管短期存在调整阵痛，但长期将有助于构建更加高效、绿色、智能的新型电力系统。
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