典型案例 | 宁夏回族自治区中卫市非法开采矿山 严重破坏生态

2025年6月，中央第五生态环境保护督察组督察宁夏回族自治区发现，中卫市部分区域矿山开采破坏生态问题时有发生，生态修复不严不实。

一、基本情况

中卫市石灰岩等矿产资源分布集中，现有矿山企业以中小型为主，个别区域矿产资源开采生态保护不到位，生态修复效果较差。加强矿山生态保护和修复，对于改善区域生态环境具有重要意义。

二、主要问题

一是矿山开采侵占草原。《中华人民共和国草原法》规定，进行矿藏开采应当不占或者少占草原，确需使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审批同意；临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。督察发现，位于中卫市天景山矿区的明巨电石公司2016年办理南段电石水泥灰岩矿采矿许可证，开采过程中大面积占用草原，其中205亩一直未办理草原征占用手续。另外，该公司矿山投产以来，陆续在矿区范围外建设办公区、生产厂房，设置物料、废渣堆放场所，侵占草原共约90亩。对于上述违法行为，当地林草部门一直未依法处理，造成违法占用草原行为长期存在。

图1 2025年2月20日，督察组暗查发现，明巨电石公司在矿区范围外设置物料、废渣堆放场所等，侵占草原共约90亩。

二是占用沙地草地破坏植被。《宁夏回族自治区防沙治沙条例》明确，应将防沙治沙工程设施建设和生态保护措施的实施纳入开发建设项目。位于黄河一级支流清水河两岸的国溢铁路道砟公司2018年取得采矿许可证，开采山石。督察发现，该公司在用地许可范围外侵占中度沙化土地7亩、其他草地134亩，用于建设堆渣场、成品料场等，且未采取防沙治沙措施，对植被造成破坏。2021年停产后，该公司未严格按矿山地质环境保护与土地复垦方案要求开展清理平整、覆土植绿，大量废渣、成品料等露天堆放，大量渣石堆存在采坑内。当地有关行政主管部门监管缺位，直至督察组暗查发现相关问题后，才督促该公司全面开展生态修复治理。

图2 2025年2月21日，督察组暗查发现，国溢铁路道砟公司占用中度沙化土地、其他草地，露天堆放废渣、成品料。

三是矿山生态修复治理不严不实。中卫市沙坡头区于2022年组织实施矿区生态修复治理，一些采矿企业修复治理工程通过了验收，但修复治理的实际效果有差距。督察发现，刘岗井华安灰石矿等7座矿山仍然在矿区范围外违法占地堆放废渣土和成品石料，对天然植被造成破坏，仅刘岗井华安灰石矿就非法占地200余亩，造成的生态破坏一直未修复到位；天景山天主峰灰石矿等3座矿山高陡边坡坡底仍堆积大量碎石，渣石、废土依山体堆放，6个近百米长的渣石坡尚未完成修复；炯耀工贸公司天景山建筑用石料矿、玉奇灰石废料加工厂天景山灰石矿生态修复治理工程未采取有效的水土保持措施，边坡、渣堆上随处可见雨水冲沟，3处已治理边坡再次出现垮塌。

图3 2025年2月21日，督察组暗查发现，天景山天主峰灰石矿等3座矿山渣石、废土依山体随意堆放，6个近百米长的渣石坡尚未完成修复。

三、原因分析

中卫市矿山生态保护修复工作力度不够，相关部门对侵占草原等违法行为监管缺位，对矿山生态修复放松要求，有关企业主体责任不落实，侵占草原、沙地等生态破坏问题持续存在。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

供稿 | 中央生态环境保护督察协调局

编辑 | 廉伟