行政诉讼还是信访？一文看懂两者之间的不同

信访和行政诉讼均是多元纠纷化解机制中的重要组成部分，当遇到行政争议无法协调解决或者认为具体行政行为对合法权益造成损害时，当事人可以通过信访或者行政诉讼表达诉求。但两者之间的区别也是非常明显的。

首先是沟通桥梁 vs 司法裁判。信访是老百姓向行政部门表达心声的渠道。无论是写信、打电话还是走访，目的很广泛：投诉问题、提出建议、反映情况都可以。比如对拆迁补偿不满意、发现市政规划有问题、或者想对居住环境提建议，都能通过信访表达。信访部门的核心作用是倾听、转达、协调、督促相关部门处理，它本身不直接作出最终裁决。行政诉讼被称为"民告官"。当明确认为某个行政机关（如城管、市监局、社保局等）作出的具体行为（如罚款、不予许可、强拆等）违法并侵害了合法权益时，可以向法院起诉。法院会像裁判一样，依据法律和证据，对这个行为的合法性进行审查，并作出具有法律强制力的判决：撤销该行为、确认其违法或要求赔偿。其核心在于通过司法程序解决具体争议。

其次是受理范围不同。信访反映的事项范围较广：土地征收、房屋拆迁、欠薪、环保、物业纠纷、甚至邻里矛盾……只要与政府管理或公共服务相关都能反映。其范围并不严格限定于“具体行政行为”。法院只受理针对具体的、外部的行政行为是否合法的争议。例如，对执法部门限期整改通知不服，或认为市场部门不发经营许可证没道理，这些可以起诉。但像抽象的政策文件、政府内部事务、或单纯要求解决生活困难等，通常不属行政诉讼范围。它解决的争议高度聚焦于具体行政行为的合法性。

最后是层级处理VS程序固定。信访可以选择最有利于己的方式：写信、电话、网上留言、邮件或走访。程序依据《信访工作条例》，核心是“属地管理、分级负责”。基本流程：信访部门登记受理 -> 转送有权机关处理 -> 该机关调查并在规定时限内（一般60日）书面答复。如果对答复不满，可向上级申请复查（30日内答复），再不满可向更上一级申请复核（30日内答复）。复核意见即为终结意见。过程侧重于行政部门内部的监督与协调。行政诉讼必须由权益受损方作为原告，严格按《行政诉讼法》向有管辖权的法院提交起诉状。法院先审查是否立案。立案后进入严谨的审判程序：交换证据、开庭审理、法庭辩论。最终法院依据事实和法律作出判决（一审普通程序6个月内审结）。当事人不服可上诉，强调程序刚性和裁决终局性（两审终审）。

与行政诉讼不同，信访虽然有依法分类规定，但也会遇到一些问题。首先是“信上不信下”： 当事人对基层解决能力缺乏信心，只要结果对自己不利，便倾向于越级上访，寄望于更高层“施压”。其次是“信访不信法”：不少人遇到民事纠纷先信访，反复无果后才无奈考虑诉讼，这容易导致错过诉讼时效。最后是“终而不结”：部分信访事项即使经过法定三级终结程序（办理、复查、复核），当事人仍因诉求未满足或对结果不满而持续上访，耗费大量资源，问题却难获实质性解决。

行政诉讼和信访，都是为了化解行政争议而生。对于上述情形，需双管齐下：提升基层治理效能与公信力，让问题在源头解决；同时坚定不移推进公正司法，让每一起案件都经得起检验，切实增强群众对法律的信任。