河南持续深化运用“四议两公开”促乡村善治

河南持续深化运用“四议两公开”促乡村善治

扩大范围 调优程序

走进河南邓州市腰店镇，一座座雨伞厂、制伞工坊鳞次栉比，“雨伞小镇”正起势成势。“公司投产后，吸纳200余人就业，每人每月收入2500元左右。社区集体每年还可获得租金收入6万元。”黑龙社区党支部书记、居委会主任王俊杰介绍，通过“四议两公开”汇聚民智民力，腰店镇发展起30多家雨伞厂，带动附近2000多名村民就业。

提升乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的重点任务。近年来，乡村产业发展、生态宜居、基础建设等各项任务日益艰巨，村务监督范围越来越广泛，党员群众参与议事决策的热情日益高涨……面对新情况新任务，河南坚持党建引领，持续深化运用“四议两公开”工作法，与时俱进调整议的内容，探索完善议的方式，科学优化议的程序，广泛拓展议的主体，紧盯落实议的事项，使这一发源于河南的村务公开和民主议事制度落地生根、开花结果，让乡村社会既充满活力又和谐有序，为奏响乡村振兴最强音打下了坚实基础。

动态调整议的内容。坚持“应提必提、应议尽议”，新出台《基层民主科学决策暂行办法》，将村级重要决策事项细化为10项主要内容，指导基层结合实际制定村级事务清单，规定凡是涉及经济社会发展、群众切身利益、农村“三资”管理等重大事项，必须运用“四议两公开”进行决策。建立应用事项动态调整和向上级党委备案管理制度，根据不同时期的工作重点和群众关切的热点难点，及时调整应用范围。印发《河南省村级组织工作事务指导目录》，拉出村级组织主责事项、协助事项和负面事项三张清单，进一步厘清“四议两公开”应用边界。

创新议的方式。针对当前农村外出务工人员和流动党员多、会议组织难等实际情况，在原来会议商议基础上，探索“室内+室外”“线下+线上”议事模式，利用饺子宴、茶话会、田间地头恳谈会等方式灵活议事，通过微信群、视频会议、语音通话、村务APP等及时沟通，确保参与人数符合要求，最大限度保障群众民主权利。

优化议的程序。结合村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的新情况，将村党支部提议、村“两委”会商议程序合并进行；对于议题相对简单、时限性不强的决策事项，鼓励以“打捆”方式对多个事项一并决策；对于仅涉及一个村民组的决策事项，创新采用“一提二审三通过”的办法，由村民理事组提出实施意见，村“两委”审查同意，村民小组会议决议通过，简化操作程序，提高议事效率。

拓展议的主体。在组织村“两委”干部、党员、村民代表和群众参与议事，包村乡镇干部、驻村第一书记和工作队员参会指导的同时，根据不同决策事项需要，采取邀请领导干部讲政策、业务专家搞论证、法律顾问说利害、致富能手谈经营等方式，最大程度让乡村治理的各类主体参与进来，进一步提高决策的科学化水平。

持续跟踪议的成效。对于形成决议的事项“说了算、定了干”，及时予以公开，并明确责任人和完成期限，实行跟踪管理，建立落实通报机制，每次议事前由相关责任人报告上次决策事项的落实情况，对办理结果不满意、有疑问的进行再讨论、再推进。结合基层治理网格化、服务精细化的新要求，对单靠村党组织自身力量难以解决的问题，及时启动“村报告、乡处理、县办结”机制，通过提级办理，确保议定事项件件有着落、事事有结果。

来源：中国组织人事报

责编：姚莹莹