从“政府配餐”到“居民点单” 老旧小区改造需要更多这样的“制度电梯”｜封面评论

□刘彦君

6月12日，人民日报刊发《为一部电梯，“红头文件”改了》：去年年底，广安一份由居民提出却被拒的临街电梯加装申请，通过行政复议程序迎来转机，推动《广安市住房和城乡建设局等七部门关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》这份红头文件的修订，这起案件也为此入选2024年司法部发布的行政复议典型案例。

这起个案的价值，绝不仅限于一部电梯的落地，它反映出老旧小区改造中的共性难题：当标准化政策遭遇个性化需求，行政惯性碰撞现实痛点，治理者该如何应对？广安区没有停留在就事论事的层面，而是以行政复议为契机，推动七部门联合修订实施意见，这种“刀刃向内”的制度革新，彰显了“民有所呼、政有所应”的治理担当。

更深层次的突破在于治理逻辑的改变。过去的老旧小区改造，常陷入“政府配餐”的路径依赖——统一规划、统一标准、统一实施。这种模式虽具效率优势，却难免与居民多元需求产生错位。当下，广安区推行的“两议两评两公开”工作法，也将海绵城市建设、充电桩增设等决策权真正交还居民，实现了从“我要你怎么改”到“你想怎么改”的转变。电力小区解决积水顽疾、桃源居完善便民设施，这些成功实践证明：居民不仅是公共服务的受益者，更应成为治理方案的共创者。

更值得关注的是，广安区老旧小区改造建立了“改造-治理-服务”的全周期机制。在完成硬件更新的同时，通过党建引领、四治融合，构建起政府补贴、业主共担、社会参与的可持续模式。这种系统思维破解了以往“一年新、两年旧、三年破”的改造困局，使290万平方米的改造工程不仅焕新城市面貌，更培育了社区自治的生态土壤。

放眼全国，老旧小区改造已进入深水区。据住建部数据，今年前4月全国新开工改造城镇老旧小区5679个，如何避免“千区一面”成为普遍课题。广安实践的可贵之处，在于它提供了“弹性治理”的解决方案：通过行政复议畅通诉求渠道，借助民主协商凝聚改造共识，依托多元共治巩固改造成果。这种尊重群众主体地位的治理思考，具有示范价值。

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是工作取得胜利的法宝。城市更新从“大拆大建”走向“精细绣花”的路上，决策者的考卷并不是完成多少平方米的改造，而是创造多少居民的获得感。好的城市治理，既要有修订红头文件的勇气，更要有把“表决器”交给群众的智慧。期待更多地方能建造这样的“制度电梯”，让政策与民意在更高处相遇相知。