国际视窗 | 世行博客：进一步加强我们衡量全球贫困的方式

（图片: Curt Carnemark / 世界银行k）

35年来，世界银行集团一直通过衡量全球贫困率，跟踪监测消除被定义为对人类基本需求最严重剥夺的极端贫困的进展情况。这一目标是我们组织使命的核心。

1990年推出的国际贫困线给我们提供了一个全球性的基准，反映了低收入国家满足个人每天基本需求的成本，在当时为 1 美元。从那时以来，贫困线经过多次调整，以反映物价变化和满足基本需求的成本。本月所做的最近一次调整将其设定为每人每天 3 美元。

不过，这仍然是一个极低的门槛，反映了在世界最贫困国家满足个人基本需求的成本。为了更全面地了解贫困状况，我们还研究了反映在收入水平略高国家满足个人基本需求的成本的其他阈值。世界银行在 2017 年又推出了两个贫困线标准，分别针对中等偏低收入国家和中等偏高收入国家。三个贫困线标准都反映了各自收入组别中国家贫困线的中间值。

2024年，我们还设置了“繁荣差距”指标，帮助监测低收入国家和中等收入国家面临的最低生活保障（高收入国家所特有的）缺口。

这些相关和及时的数据使我们能够观察全球减贫进程的长期趋势，显示哪些地区取得了进展，哪些地区停滞不前。这些衡量指标带来的洞见也帮助国际社会认定在全球反贫困斗争中需要对哪些地区加大政策关注力度。

这些指标显示了自1990年代以来贫困状况发生了怎样的重要变化。当时，绝大多数贫困人口集中在三个地区：东亚与太平洋地区、南亚地区和撒哈拉以南非洲地区。从那时以来，东亚与太平洋地区和南亚地区的贫困人口比例大幅下降，贫困人口日益集中在撒哈拉以南非洲地区。

世界人口结构也发生了很大变化。1990 年，近 60% 的人口生活在低收入国家，而今天这一比例不到 10%。与此同时，中等收入国家现在拥有世界人口的四分之三左右。

衡量标准不断变化

随着世界各地生活水平的变化，我们衡量全球贫困的标准也在变化。我们对贫困线进行了多次调整，考虑到生活成本的上升，也为了改进对家庭消费的衡量标准，并因为国家贫困线标准的变化。

这些调整的核心是购买力平价 （PPP），它帮助我们了解不同国家的物价水平有何差异。购买力平价用于将各国的国家贫困线和居民收入与消费价值转换为同一种货币，同时也反映了世界各国生活成本的差异。

国际贫困线的首次调整是在 2001 年，随后在 2008 年、2015 年、2022 年和最近一次在本月进行了修订。最近这次调整也适用于中等收入国家的贫困线，时间节点是在去年基于“国际比较计划”2021年收集的物价信息发布新一轮购买力平价结果之后。此次调整也反映了国家贫困线的变化，这是贫困线上调的一个重要原因，尤其是对于跟踪监测极端贫困状况的贫困线而言。

基于这些修订后的因素，针对低收入国家的国际贫困线现在从每人每天 2.15 美元上调到3 美元。中等偏低收入国家从每人每天 3.65 美元上调到 4.20 美元，中等偏高收入国家从每人每天6.85美元上调到8.30美元。

然而，无论调整后的数额多少，国际贫困线仍然以1990 年以来相同的方式衡量极端贫困人口的比例。它显示了按照世界最贫困国家标准衡量的绝对贫困人口比例。

以数据为核心

各国通过住户调查提供的数据是衡量和监测国家、地区和全球层面贫困状况的关键。住户调查提供有关居民收入、消费和支出习惯以及其生活条件的代表性数据，尤其是在其他行政或数字数据源中没有出现的群体。

近年来，住户调查所提供的信息范围和质量有了极大改善，特别是在低收入和中等偏低收入国家，这使我们得以更清楚地了解居民福祉和日常生活状况。

例如，现在的许多调查强调了居民消费的所有商品和服务，包括外出用餐、住房和拥有手机等耐用品。这些改进的数据现在突出了各国自己的货币贫困衡量标准，归根结底使我们能够更好地监测全球贫困。

但我们知道，在提升住户调查的准确性、及时性和政策相关性方面我们还可以做得更多，我们将继续与各国合作，加强统计能力建设，帮助填补长期存在的数据缺口。

我们下一步往哪走？

目前全球极端贫困人口的人数比1990年减少了15 亿人。然而，由于经济增速缓慢、债务高企、冲突与脆弱性以及恶劣天气带来的冲击等相互关联的多重危机，全球减贫进程在过去十年大幅放慢。据估计今天全球仍有8.08亿人生活在极端贫困中。按照这样的进展速度，消除极端贫困还需要几十年的时间。

虽然全球贫困线为我们提供了一个从高层级看问题的方式，但它们只应该用于跨国分析。要评价某个特定国家的贫困率，国家贫困线是最合适的基准。这些对于政府进行改善民生和扶贫救困的政策设计至关重要。

我们还必须认识到，贫困是多维度的，有很多非货币指标对于理解人民福祉至关重要，例如接受教育、保障健康、获得卫生设施和通水通电的机会等。不同的贫困衡量标准有助于提供更广阔的视野，有助于指导改善最贫困弱势群体生活的政策决策。

为推进世界银行集团在宜居星球上消除贫困和促进共享繁荣的使命，我们依赖于强大的数据，这是政策的基石。这类数据对于监测贫困趋势和激励各国确保将减贫作为关键政策优先事项至关重要。加强我们衡量全球贫困的方式，可以确保我们继续朝着正确的方向迈进。

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