解决方案丨以体系化管理思维推进城市生命线安全工程建设

——“众智鸿图作为城市基础设施智能化综合服务提供商，以地理信息科学、时空大数据、人工智能为核心能力，长期深耕于燃气、供水、排水等城市基础设施生命线领域及港口、园区等工业领域，致力于为城市稳定运行与高效发展提供坚实保障。”

一 、背景

城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、隧道、管廊等是维系城市有序运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施，是保障城市安全运行的“生命线”。随着城市的发展，各类基础设施老化损坏带来了较大的安全隐患，由此引发的安全事故频发，严重影响城市运行和居民生活。为此，必须加强城市安全管理，提升基础设施维护水平，确保城市安全稳定运行。

党的二十大报告强调了全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要性，同时提出实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，以打造宜居、韧性、智慧城市为目标。

2023年5月，住房城乡建设部印发《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》，进一步对城市生命线工程建设目标任务进行明确。

2024年3月，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在全国两会民生主题记者会上进一步阐述了推进城市生命线安全工程建设的重要性。他提到，通过数字化手段对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施进行实时监测，可以及早发现问题并解决，从而有效提升城市安全运行保障能力。

二 、 管理现状与问题

当前，我国城市更新工作已步入关键攻坚期，城市发展正式迈入从"增量扩张"向"高质量发展"的转型新阶段。住房和城乡建设部统计数据显示，目前全国城市地下管线总里程已突破300万公里，城市道路总长度已达32万公里，城市轨道交通建成里程超1万公里。然而，伴随城市规模扩张与功能升级，城市生命线安全风险呈现出灾害叠加耦合、事故连锁传导等新趋势，由此衍生的燃气管道爆炸、内涝积水、桥梁垮塌、道路塌陷等问题，正成为城市安全运行的潜在隐患，对城市安全运行与可持续发展构成严峻挑战。

中国城市燃气协会数据显示，全国运行超过20年的燃气管道达10.8万公里，每年发生900起以上的燃气事故；部分城市供水管网漏损率仍高达15%-20%；全国62%的地级市遭遇过“城市看海”困境，2023年全年因城市内涝造成的直接经济损失达420亿。

频频发生的城市安全事故，暴露出当前我国部分城市基础设施存在着“基础设施台账不清、风险辨识水平不高、安全隐患底数不明、感知监测覆盖不全、风险化解能力有限”等问题与不足。

面对城市生命线的管理困境，城市管理部门现行的管理模式与技术手段已无法满足城市基础设施精细化管理要求，也难以契合新型智慧城市建设的创新理念。破解这一困局，需以创新管理思维为引领，深度融合地理信息、物联网、大数据、数字孪生等前沿技术，构建科学化、智能化的城市生命线基础设施管理体系，筑牢城市生命线安全防线，为城市平稳运行提供坚实保障。

三 、 解决方案

作为中国领先的基础设施智能化综合服务提供商，众智鸿图「城市基础设施生命线安全工程解决方案」，从城市整体安全运行的高度出发，以预防燃气爆炸、桥梁垮塌、路面坍塌、城市内涝、大面积停水停气等重大安全事故为目标，基于城市生命线重点业务环节管理需求，结合体系化的管理思维，充分运用物联网、云计算、大数据、数字孪生、AI、AR、GIS等先进技术，打造城市生命线安全监管平台，实现对城市生命线的动态感知、精准研判与高效处置，进一步提升城市安全治理能力和现代化水平，为城市高质量发展筑牢安全屏障。

方案创新构建"全链条、闭环式"城市基础设施安全监管体系，通过建立涵盖“台账底数-风险管控-隐患治理-运行监测-应急联动-业务评价”的安全监管大闭环管理机制，对燃气、供水、排水、桥隧、热力、道路、管廊等城市基础设施全方位动态感知，实时掌握城市生命线运行态势；基于风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管控关口前移；同时，建立科学考核评价体系，对基础设施运营单位实施成效进行量化考核，切实提升城市基础设施安全管理效能，守住城市安全运行“底线”。

3.1城市生命线综合监管应用

城市生命线综合监管应用汇聚城市生命线基础设施数据、业务数据、感知监测数据等数据资源进行融合、分析、展示，打造城市生命线安全运行监管的数据大脑、神经网络、指挥中枢，形成全局一览、统筹协调、联动处置、全面监督、综合考评的综合监管能力，实现“全时空、全要素、全过程、可视化、智慧化、持续化”城市运行管理模式，提升城市安全监测能力，保障城市安全运行。

3.2城市生命线专项监管应用

结合城市生命线各行业核心监管需求，依托“台账底数-风险管控-隐患治理-运行监测-应急联动-业务评价”的安全监管大闭环思路，为用户提供体系化的业务监管应用；同时针对各行业重点业务，构建瓶装气监管、防汛排涝、控源截污、节水控漏等专项应用场景，以信息化带动管理精细化，全面提升城市基础设施管理效能，减少或避免安全事故发生。

3.2.1台账底数

通过对城市基础设施“本体信息”的台账管理，实现对管网、厂站、桥梁、隧道等设施资产信息、危险源及隐患点信息、设备检维修信息、历史事故信息、设施周边环境信息、危险管控处置预案等多源数据的快速导入、维护、分析、共享和使用，并建立数据的长效更新机制，辅助管理⼈员进行基础设施资产管理应用与分析决策。

3.2.2风险管控

通过建立城市生命线风险管理机制，基于各行业风险评估指标模型，结合历史风险数据，对城市基础设施的运行风险进行识别，并从致灾体危险性、承载体脆弱性和风险防控能力三个方面评估风险等级，分析风险构成要素和成因，展示综合风险指数、安全风险四色图，全面展示城市风险全貌，了解当前各行业风险分布及成因，为风险防控决策提供明确方向。

3.2.3隐患治理

通过各种渠道汇聚城市生命线基础设施的隐患数据，有效获取城市安全隐患信息，实现城市隐患⼀屏观，分析各类隐患分布及隐患成因。结合城市隐患管理要求，制定隐患管理标准，以标准化、流程化、信息化的方式实现隐患排查及治理的闭环管理，为及早发现隐患、治理隐患、消除隐患提供管控工具。

3.2.4运行监测

统筹利用卫星遥感、无人机、视频监控、各类传感设备等监测手段，构建空天地立体化的城市生命线感知监测网络，重点选择高风险区域、人员密集区域等场所，对管网、场站、易涝点、河道排口等对象安全运行风险进行实时监测，实现城市生命线运行状态全感知。

3.2.5应急联动

结合风险评估清单、风险管控措施、企业应急资料，构建应急预案库、专家库和资源库。针对性制定详细的应急预案和专家通讯录，明确应急响应流程、救援措施和应急队伍，为应急管理部门指挥调度、应急救援提供支撑，确保在安全事故发生时能够迅速实施有效的应急救援行动。

3.2.6业务评价

通过对城市生命线各专项日常业务梳理，制定一套灵活、可靠的考核评价体系，建立包括基础信息完整度、运维覆盖率、事件处置及时率等多维度的监管考核指标，对燃气、排水、供水、桥隧等基础设施权属单位运营工作进行量化考核，真实反映基础设施运维状况和运行状态，为日常业务流程优化、业务效能提升提供支撑，驱动城市基础设施权属单位主动提升自身管理水平。

四 、方案亮点

4.1体系化管理思维

深入研究城市生命线各行业监管业务需求，针对重点业务点以体系化管理思维构建闭环监管机制，发挥监管与生产协同效能，业务之间相互衔接和支持，解决政府监管难题，从而保障城市生命线安全运行。

4.2新技术与业务相结合

充分利用数字孪生、AR、AI等新技术手段，通过对业务的深化研究，结合新技术与业务痛点，形成科学的解决方案；基于多终端打造智慧化监管平台，满足不同层级、不同部门用户的需求。

4.3工具与功法互相适配

针对各专项重点管理方向的关键业务管控点，明确具体方法论，并根据其特点配套相适应的工具，更好地发挥功法作用，解决各业务环节的管理问题。

4.4行业应用拓展性高

方案整体思路以体系化管理思维为主，技术上具备高度的灵活性和适应性，平台具有很强的拓展性；面对新行业可快速梳理出管理机制，拓展平台功能，适配新的业务需求。