尼斯海洋峰会：反对“海洋狂野西部化”，《公海条约》即将生效，法国环保承诺引争议

综合媒体报道，在全球海洋生态面临前所未有挑战的背景下，第三届联合国海洋峰会（Unoc-3）于2025年6月9日在法国尼斯正式开幕，吸引了来自100多个国家的代表团，其中包括60多位国家元首或政府首脑。峰会围绕深海采矿、公海治理、海洋保护区建设等关键议题展开。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）在峰会首日宣布，《公海条约》即将正式生效，成为本次峰会的最大亮点之一。然而，法国在“强化保护区”（ZPF）上的新承诺却遭到环保组织广泛批评，认为力度远远不够。

01 马克龙宣布《公海条约》即将正式实施

在峰会开幕式上，马克龙宣布，《公海条约》的签署国数量即将突破60国门槛，这意味着该条约将在120天内正式生效。马克龙说：“除了已经提交的约50份批准文件，在这里（峰会上），又有15个国家正式承诺加入。”该条约自2023年签署以来，旨在加强对国际海域（距岸超过200海里）的环境监管，包括打击非法捕鱼和限制深海采矿活动。

“这是一次全球海洋治理的胜利，”马克龙强调，“深海不是商品，格陵兰不是商品，南极也不是，公海更不是。”他的发言明显影射了美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）近期计划绕过国际机构，在太平洋公海启动深海采矿的表态。同时，讽刺了特朗普此前对格陵兰的争议性言论。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在会上直言警告：“我们不能让深海变成一个采矿的狂野西部（Far West）。”他呼吁加强国际规则，遏制资源掠夺行为。古特雷斯指出，特朗普正计划在太平洋国际水域单方面开采镍石和其他关键金属，而这些区域本应由联合国下属的国际海底管理局管理，而美国并非其成员国。

02 南方国家呼吁实质性财政支持

来自太平洋岛国的领导人也发出强烈呼声。帕劳总统小萨兰格尔·惠普斯（Surangel Whipps Jr.）指出：“如果你们真的想保护海洋，就请减轻我们的债务负担，让我们有能力投资于气候适应。”他强调，海洋对小岛国而言，不仅是经济资源，更是文化根基和生存命脉。

巴西总统卢拉（ Luiz Lula ）也警告说，当前单边主义的威胁正在逼近海洋领域。 “ 我们不能让国际贸易所经历的破坏，在海洋问题上重演。 ”

03 法国承诺扩大“强化保护区”，环保组织批评政策空洞

在峰会前夕，法国政府宣布将本土海域的“强化保护区”（ZPF）比例，于2026年底前从0.1%提升至4%（约15000平方公里），在这些区域内禁止包括拖网捕鱼在内的所有破坏性活动。“在此次联合国海洋峰会上，法国不是来空谈的，而是来定方向的。”法国生态转型部长阿涅斯·帕尼耶-吕纳谢（Agnès Pannier-Runacher）在第三届联合国海洋峰会开幕前几个小时，公布了法国本土海底保护战略。她表示：“我们的目标是创建‘强化保护区’，在这些区域内，所有破坏海底的活动——包括拖网捕鱼——都将被禁止。”法国本土的海底生态环境极为脆弱，分布着地中海的海草（如海神草）、珊瑚群、海底峡谷和海山等，生物多样性丰富。帕尼耶-吕纳谢表示：“我们将从各个方面入手：拖网捕鱼、陆源污染、无序使用等。”

马克龙还承诺将在全球范围内推动“强化保护区”覆盖率在2030年前达到14%，超越欧盟设定的10%目标。

然而，这一政策并未获得环保组织的认可。世界自然基金会法国分会（WWF France）批评称，这不过是“障眼法”，许多拟划为保护区的区域原本就因地形或法规限制不能进行底拖网作业。该组织政策倡导负责人让·布尔卡尔（Jean Burkard）指出：“法国自夸已提前实现了海洋保护目标，实际上却在保护定义上落后。”他表示，法国采用的是2022年通过的法令中设定的“强化保护区”定义，与国际自然保护联盟（UICN）的标准不同。“结果就是：虽然禁止了对海底的压力（如拖网捕鱼），但对水柱中施加压力的活动（如部分捕鱼方式）却未禁止。”

对这项政策，环保组织“绿色和平”也不买账。该组织海洋事务负责人弗朗索瓦·沙尔蒂耶（François Chartier）表示：“非常令人失望。所谓的‘强化保护区’，其实是那些由于地形或深度原因，本就无法拖网捕鱼的地方。”

环保组织“海洋之声”（Oceania）则更进一步指出：“法国错失了在所有海洋保护区全面禁止拖网捕鱼的机会，包括其标志性的海洋自然公园（PNM）。”

法国生态转型部则回应称，“强化保护区”标准是依据《欧洲栖息地指令》制定，并非法国独有，同时在地中海区域仍包含大量新禁捕区域。

04 拖网捕鱼再成焦点，英国宣布扩大禁区

法国之外，英国计划在峰会期间宣布，将在其一半的海洋保护区（约30000平方公里）内禁止拖网捕鱼。纪录片《海洋》（由大卫·阿滕伯勒制作）曾深刻揭示该捕鱼方式对海底生态系统的破坏，使其成为国际环保焦点。

目前，全球仅有约8.36%的海洋处于某种形式的保护之下，而联合国设定的目标是到2030年达到30%。法国希望通过尼斯峰会将本国这一比例提升至10%。

但专家指出，所谓“保护”并不必然等于“禁止”，各国可自行决定保护区内可进行的活动。因此，一些环保组织呼吁设立真正意义上的“无开发保护区”（no-take zones），才能实现对生态系统的有效修复。

05 马克龙将电视直播，向法国公众“汇报成果”

法国电视台宣布，马克龙将于6月10日（周二）晚8点，在特别节目《海洋紧急状态：一场峰会，改变一切》中接受采访，向全国汇报会议成果，并阐述法国在全球海洋治理中的角色。节目将由记者蕾雅·萨拉马（Léa Salamé，黎巴嫩-法国新闻记者）和环保记者雨果·克莱门特（Hugo Clément）联合主持，之后还将播放一部关于法属波利尼西亚生态状况的纪录片。

法媒指出，此次尼斯海洋峰会标志着全球海洋治理进入一个关键转折点。《公海条约》的即将生效为国际社会在遏制非法捕鱼和深海采矿方面提供了法律基础，而围绕海洋保护区标准的争议，也暴露出各国在环保承诺与实际行动之间的落差。法国希望借主办此次峰会巩固其全球环保领导地位，但在环保组织眼中，巴黎方面仍需付出更多，以兑现其“保护海洋”的承诺。

（欧洲时报/ K 编译报道）

编辑：K