安徽旌德：荒山长出“金疙瘩”

经济日报记者 梁睿 李思隐

新雨初霁，安徽省宣城市旌德县旌阳镇柳溪村还沉浸在朦胧水雾中。汽车在山坳间穿梭，远处的香榧林和白茶田在云雾间若隐若现。路旁的果园里，油桃挂在枝头，散发着阵阵香气。

“3月份采茶，6月份产桃，9月份香榧上市……”柳溪村党总支第一书记胡黎明掰着手指细数不同时节的富民密码。依托白茶、香榧、果园、生态养殖四大基地，柳溪村近年来实现增收60余万元。

“以前这里全是荒地，更别提经济效益了。”胡黎明感慨，“如今通过‘两山合作社’，我们将闲置的土地、山林、水域等资源进行整合，才实现了因地制宜发展产业。”

2021年8月份，柳溪村依托试点村股份经济合作社，正式成立安徽首家“两山合作社”，探索生态资源价值转化新路径。该合作社引导村民将分散低效的山场、林地等生态资源以入股形式整合至村集体，再由村股份经济合作社统一通过自营或招标引入经营主体，实现规模化经营。

“通过整合零散山场，村里不仅能集中完善基础设施配套、招引企业专业运营，还能结合文旅产业开拓康养服务，将碎片化林业生态资源转化为优质资产，实现村集体获利、村民增收。”胡黎明说。

“从没想到荒山长出了‘金疙瘩’。”54岁的柳溪村村民张春芝回忆，“以前山上只能砍柴，运输成本高、经济效益差，大家都去外面打零工。”

“两山合作社”成立后，张春芝将荒山入股合作社。柳溪村将该地块整合后改造成白茶种植园。“现在我不仅能在家门口的白茶基地从事管护、采摘等工作，还能拿到稳定分红。”张春芝向记者展示村里发放的《生态资源受益权证》。证书内的受益权分红情况登记表显示，村里共支付10年土地租金共计1.7万余元。

合作社运作中，会向村民发放《生态资源受益权证》，明确资源入股比例和收益分配机制。据介绍，该权证有效解决了村民“有资源无钱”和企业“有钱无资源”的矛盾，成为生态资源价值转化的助推器。

“《生态资源受益权证》是我们探索集体林权改革的具体实践，有效规范生态资源开发。”旌德县林业局林长办主任王晟说，“通过精准界定受益人、具体事项、收益金额等要素，村民受益权以权证形式实现标准化，既保障村民合法权益，又便于管理，为后续创新金融产品、打通生产要素流通堵点难点奠定了基础。”

2024年4月份，旌德县发出安徽省首本自留山“三权分置”经营权证，并现场完成授信签约。

最新数据显示，旌德县共有“两山合作社”试点村18个，实施股份制经营林地面积2.65万亩，核发《生态资源受益权证》2806户，入股农户收益共计670.61万元。其中，发放林地地票97户，入股林地面积824.47亩，农户前10年收入共计达43.62万元。

在推进生态资源开发的同时，旌德同步强化生态资源保护，坚持“利用与保护并重”的可持续发展路径。

2023年2月9日，旌德县人民检察院在办理一起滥伐林木刑事案件时发现，当事人行为破坏生态环境、损害社会公共利益。经诉讼，当事人以认购碳汇方式承担森林生态环境损害责任。

“这是我们办理的首例以认购林业碳汇方式替代履行森林生态环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院一级检察官刘成瑛回忆，“当时侵权人直接修复难度较大，替代性修复流程繁琐。考虑到旌德县是安徽省碳汇项目开发交易试点县，该县庙首林场又是全国首批碳汇交易地，我们尝试以认购碳汇形式替代生态修复。通过与当事人磋商达成‘碳汇认购协议’，将生态损害赔偿资金转化为碳汇认购，既提升生态产品价值转化效率，又保障生态修复效果。”

“旌德县森林覆盖率接近70%，本身补植复绿需求较弱，直接修复不符合地方实际。”刘成瑛介绍，“过去生态损害赔偿金作为政府非税收入全额上缴国库，纳入一般公共预算统筹使用，无法实现生态修复精准补偿。如今通过碳汇认购‘交易’模式，资金可直达林场等修复主体，主体清晰便于专款专用和监督管理。”

据了解，80%的碳汇认购赔偿资金将通过组织当地低收入村民开展异地补植复绿，助力乡村全面振兴与生态文明建设，实现法律效果和社会效果的统一。

作为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和第六批国家生态文明建设示范区，安徽省旌德县深入践行“两山”理念，从生态产品价值评价、开发、保护等方面构建生态产品价值实现机制。截至目前，旌德县先后被确定为该省林长制改革示范区先行区、全国森林经营试点单位和安徽省林长制国元护林保示范区，其探索的生态资源受益权制度成为该省唯一入选国家林草局《林业改革发展典型案例》（第二批）的实践。

来源：经济日报