正略咨询：中央企业发展规划工作要点及操作手册

国务院国资委2025年6月6日发布《中央企业发展规划管理办法》，结合正略咨询30余年服务央企战略及各级发展规划的最佳实践，正略咨询对未来一段时期中央企业发展规划工作重点做出总结，并提供配套操作手册。

一、制度主语

政策将主语确定为“发展规划”，即涵盖战略规划、业务规划、功能规划及专项规划（如科技创新、数字化转型、绿色低碳）的立体体系，强调规划的“系统性、动态性与落地性”。其核心目标是通过“规划-执行-评估-调整”的全链条管理，推动央企构建“战略引领、数据驱动、风险可控”的发展模式，实现从“规模扩张”向“质量效益”的跨越。一方面更加关注各层规划的衔接，从而保障了战略规划的可落地性，另一方面提升了规划与执行层面的相互支撑作用。

同时，强调规划工作的核心目标是实现发展。在战略发展规划指出总体发展方向的同时，业务规划、功能规划、各层级规划，站在各自的角度基于相应层面的外部及内部数据和信息的分析形成的成果，为企业建立立体的发展规划观测、决策、执行体系。

二、内容要素

01、环境分析

其实在某种意义上弱化了外部环境对中央企业的影响，这与近年中国发展环境和自身特点是高度相关的。注重自生式发展能力，注重产业链条的结构调整，而非单一能力的突出。提升中央企业的行业整体环境的把握、控制、协同能力。

02、方向指引

贯彻落实国家战略部署、行业发展要求，聚焦“三个集中”领域。

国家安全与命脉行业：强化央企在军工、粮食、通信等领域的“国家队”角色，保障国家战略安全。

民生与公益领域：推动央企在医疗、教育、应急保障等领域履行社会责任，提升公共服务质量。

战略性新兴产业：聚焦人工智能、量子计算、生物医药等前沿领域，通过“揭榜挂帅”“联合攻关”突破“卡脖子”技术，抢占未来竞争制高点。

三、机构保障与协同机制

为确保规划落地，政策提出构建“董事长第一责任人、经理层统筹执行、跨部门协同联动”的决策执行体系。董事长对规划编制、调整、评估等重大事项进行前置审议，提升决策的专业性与权威性。经理层负责规划分解、资源调配及动态督导，建立“规划-预算-考核”联动机制。打破部门壁垒，推动发展规划部门与财务、投资、人力资源等部门形成“规划落地共同体”。

四、数据平台建设

政策将数据平台建设作为规划落地的核心抓手，要求央企通过数据平台实现规划执行的“智能化、精细化、动态化”。建立发展规划及目标体系为基础的数据信息平台建设，针对专项规划，尤其是科技创新平台的建设，将有力支撑中央企业在产业链建设及产业链协同中所发挥的积极作用。

五、健全规划管理机制

政策明确央企作为发展规划的“制定主体、执行主体和责任主体”，建立完善发展规划引领企业改革发展工作体系：战略目标分解工作，战略目标与组织绩效和员工绩效的衔接工作，以及战略目标督导台账。

开展发展规划编制。央企需结合自身战略定位与行业趋势，制定覆盖战略、业务、功能及专项规划的立体体系。

强化发展规划执行。建立“规划-预算-考核”联动机制，将规划目标分解为年度经营计划，纳入子企业负责人绩效考核体系。设立“战略目标督导台账”，对规划执行情况进行月度跟踪、季度评估，确保目标按期完成。

发展规划评估与调整。制定《发展规划评估管理办法》及《发展规划修编管理办法》，明确中期评估与动态调整的流程与标准。

建立战略目标与绩效衔接体系。将战略目标分解至部门与岗位，建立“战略目标-组织绩效-员工绩效”的衔接机制。

这一管理办法的出台，为中央企业建设置立体式、多维度的发展规划体系做出的指引，一方面吸取了近年来大量中央企业构建和实施战略规划的成功经验，另一方面也对中央企业的规划方向，以及与规划相衔接的功能建设提出了更加务实的要求。

模板工具包：

1.《中央企业发展规划管理办法模版》

2.《中央企业发展规划编制大纲》

3.《中央企业发展规划战略目标分解方法汇编》

4.《中央企业发展规划阶段任务计划及量化分解模版》

5.《中央企业发展规划阶段任务指标执行台账模版》

6.《中央企业发展规划中期评估报告模版》

7.《中央企业发展规划中期规划修编申请书模版》

操作手册：

中央企业发展规划管理办法模版

第一章 总则

第二章 组织机构

第一条 发展规划决策机构及其职责。董事长是发展规划管理第一责任人。成立公司发展规划委员会，负责发展规划决策咨询和支撑。总经理为发展规划委员会主席，负责统筹发展规划管理工作。

第二条 发展规划执行机构及其职责。成立公司发展规划工作小组，是发展规划管理工作的执行机构，战略发展部为工作小组组长部门，为发展规划归口管理部门，负责发展规划管理工作，牵头组织发展规划编制、执行、评估、调整等；具体承担企业发展规划重大问题研究，支撑发展规划编制、执行、评估、调整等工作，根据需要可引入外部咨询机构。业务发展部、人力资源部、品牌推广部等为工作小组成员部门，负责做好发展规划的衔接支持工作，按照职责分工落实发展规划各项工作安排。

第三章 发展规划分级分类

第一条 战略发展规划，在企业层面。

第二条 业务发展规划，对企业主责主业。

第三条 各功能发展规划，为实现战略规划目标需要的核心功能进行分项规划，以此为依据对企业核心职能、管控权限、组织架构等进行梳理和设计。

第四条 分级分类发展规划内容要素应包涵内外部环境分析，自身优劣势分析，总体发展方向，分阶段发展规划，阶段目标及工作任务，主责部门及岗位等内容。

第四章 发展规划决策程序

第一条 在规划期前一年启动发展规划预研工作，深入研判内外部环境形势、行业发展态势，明确业务布局重点。

第二条 应当履行前期研究、编制起草、专家论证、内部决策等程序。董事会应当召开会议专题研究发展战略定位等重大问题，听取外部董事意见。

第三条 发展规划编制、调整、年度工作计划及执行情况报告等重大事项应当经党委（党组）会前置研究后提请董事会决策。

第五章 发展规划内容

第一条 发展现状，包括企业基本情况、发展基础、发展环境、行业对标及竞争力分析。

第二条 总体要求、战略定位、发展目标。

第三条 产业布局安排，包括发展目标、路径举措、重点任务、重大工程项目等。

第四条 发展规划执行落地的保障措施。

第五条 其他应当纳入的有关内容。

第六章 目标结果应用

第一条 发展规划作为中央企业财务预算、资本金支持、债券发行、专业化整合、投资监管等工作的重要基础。

第二条 发展规划重点指标纳入中央企业负责人经营业绩考核范围，任期及年度经营业绩考核目标应当与发展规划目标值及其年度分解目标相衔接。

第七章 发展规划管理流程

第一条 发展规划管理流程要素

第二条 发展规划编制流程图及流程说明

第三条 发展规划执行流程图及流程说明

第四条 发展规划评估流程图及流程说明

第五条 发展规划调整流程图及流程说明

第八章 协同职能

第一条 预算职能

第二条 投资职能

第三条 绩效考核职能

第四条 组织机构职能

第五条 风控职能

第六条 其它职能

第九章 附则

本文系作者个人观点，仅供读者参考，不代表正略咨询立场。