江苏“十三太保”的另一个赛场：苏州最稳，常州没输

本文来源：时代周报 作者：王晨婷

“苏超”为什么能成功？

正如年初各地对于“六小龙为什么出现在杭州”的拷问，“苏超”的火爆又让各地闭门检讨：为什么不是我？

作为业余城市联赛，“发明”了“苏超”的江苏，土地面积10.72万平方公里，常住人口8526万。而下辖13个设区市的“良性内卷”，更让这项赛事独一无二。“南京发布”微信号在《比赛第一，友谊第十四》这篇热文里写到：“苏大强”各员虎将仿佛豁然开朗，原来这世上真有比拼经济体量更让人上头的事。

球场的另一面，是“十三太保”综合实力的竞争。

今年一季度，江苏全省GDP超过3万亿元，稳居经济第二大省。而截至去年底，江苏有5座万亿城市，在全国各省份中居首，徐州也有望在今年晋级“万亿俱乐部”。即使是省内经济排名最末的连云港，在2024年GDP也超过了4500亿元，甚至超过了部分省份的省会城市。

将迎第6个万亿城市

“人人都想当南哥”，但无论是南京还是南通，都并非江苏GDP最高的城市。

“最强地级市”苏州经济体量在省内遥遥领先。今年一季度，江苏经济总量为6095.68亿元，同比增加6.0%；省会南京紧随其后，GDP达到4718.70亿元，同比增长5.3%。

无锡和南通均超3000亿元，常州和徐州也突破了2000亿元，增速均超5.4%的全国平均水平。

在“苏超”三轮比赛中一场未胜，抱团垫底的“苏锡常”被网友戏称为“太湖三傻”。但从经济体量来看，三座城市均是万亿级经济大市，环绕太湖形成“万亿之城绵延带”。常州在2023年迈上万亿阶梯，成为省内第五座万亿城市，也使江苏成为目前唯一拥有5座万亿城市的省份。

5座不是终点，江苏有望在2025年再添一座万亿城市。2024年，徐州GDP为9537.12亿元，成为“准万亿城市”中距离下一阶梯最近的城市。一季度，徐州同比增速达到5.9%，如果保持这一增速，在今年突破万亿关卡问题不大。

扬州、盐城、泰州三地在2024年GDP均超7000亿元，也是“万亿城市”的储备军。

扬州在2024年召开的产业科创名城建设推进会上提出“双万亿”时间表：工业开票2025年突破万亿大关，地区生产总值“十五五”迈上万亿台阶；盐城也在2024年提出，力争用3-5年时间迈入“万亿之城”；泰州同样明确了“十五五”末GDP超万亿目标的“时间表”。

从增速来看，今年一季度，淮安以7.0%的增速持续领跑，宿迁以6.6%的增速位居第二。值得一提的是，淮安和宿迁已经保持了连续多季度的高速增长，去年全年的经济增速分别是7.1%和6.9%。

和“苏超”相似的是，江苏城市间经济体量的“末位”竞争也格外激烈。2022年，宿迁首次超越连云港，又在次年被连云港反超，2024年宿迁再次超过连云港，体量差距仅30亿元。

虽然两地全年GDP都超过了4000亿元，在全国来说经济总量并不小，但对比江苏省内发达的县域经济，昆山、江阴两县2024年GDP双双突破了5000亿元，宿迁和连云港尚有较大发展的潜力。

“二级财政”的作用有多大

南京大学城市科学研究院执行院长胡小武将江苏各市的差距形容为“相对均衡的梯度结构”。不甘落后、多点开花，是江苏各地的经济特点。

“谁也不服谁”，这和江苏的地理历史不无关系。地处长江、淮河下游，兼具水网交通之利与农业经济之富庶，江苏孕育了多个具有全国性影响力的城市。

作为漕运心脏的扬州曾是隋唐全国经济中心；古称彭州的苏州是历代为兵家必争之地，项羽曾定都于此；张謇创办大生纱厂，南通则是近代工业发源地。

仅在近代时期，就有南京、苏州、镇江三地都曾长期或正在担任正式的江苏省省会，如果算上在战乱或过渡时期担任临时省会的城市，则扬州、淮安、泰州、无锡、徐州、盐城都榜上有名。

历史积淀孕育了现代产业，江苏十三个市相对均衡的发展也来自于各自产业的发展。

南京在2010年被认定为全国首个“中国软件名城”，软件业务年收入超8000亿元，占江苏全省一半以上；“最强地级市”苏州、人均GDP排名全国第三的无锡均工业强势，以先进制造为发展方向；南通的高端纺织仍是重点产业，同时将海洋经济作为未来发展方向。

常州举全市之力投入新能源产业，抢占时机形成包括整车制造、动力电池、电机等在内的完整新能源汽车及汽车核心零部件产业链，实现万亿城市的跃升；“苏北一哥”徐州发力制造业的同时，正推进国际消费中心城市建设。

腰部城市中，扬州以打造长三角有影响力和竞争力的产业科创名城为目标，包括造船、航空等在内的高端装备产业发展迅速；“绿色”已日益成为盐城最大的产业特点，利用超长海岸线建造海上风电厂，同时积极抢占新型储能这一关键赛道；泰州则以大健康、海工装备作为发力重点。

“醋都”镇江围绕香醋培育生物医药产业；淮安发力数字经济；宿迁近期在全省率先出台促进“电商+产业带”发展的文件；连云港尚依赖石化等传统产业，但在新材料、海洋经济方面也有布局。

除了各自产业的有效布局，江苏13个市都是二级财政也被视作各地均衡发展的原因。实际上，均衡发展也反过来是江苏可以全部施行二级财政的原因。

“二级财政”是指只需向中央缴纳税款，而不用向省级财政上缴税款。除了四大直辖市、部分省会城市、计划单列市，全国只有江苏各市有此“殊荣”，在全国27个二级财政城市中占到13个名额。

“二级财政城市是助推江苏经济地区均衡的重要助力，因为二级财政城市的优势核心在于其拥有更强的‘造血’能力和‘自主’能力，经济发展起来之后钱袋子更鼓，更能够推动自足发展的动力和潜力，能够让城市对财政资金有较大的自主规划和使用权，快速响应本地需求。同时也能够较快地投入城市基础设施等重大项目的建设，从而激活城市经济发展的更强动力。”胡小武告诉时代周报记者。

从这个层面理解，胡小武认为，二级财政对江苏城市经济社会发展有重要的推动力。但是城市政府的前瞻性发展规划、加大产业招商引资、营商环境改善、重视科技教育，省政府对地方发展的支持等，也是江苏均衡性发展的重要基础。