如何规范基层执法？北京西长安街派出所：案管民警全流程督查

基层派出所如何推进执法规范化建设？北京公安西城分局西长安街派出所搭建出了管理样本：案管民警全时段全流程监督、审查民警执法。

近日，公安部在京举行全国公安机关“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动。澎湃新闻随行前往北京市公安局西城分局西长安街派出所，了解首都公安基层执法规范化成效。

澎湃新闻注意到，成立于1958年的西长安街派出所，地处首都功能核心区，是离“红墙”最近、站“红墙”外第一道岗的户籍派出所，辖区内有被称作“神州第一街”的长安街，共有11个社区、82条胡同。

执法办案管理中心建设是公安机关深入推进执法规范化建设，提升公安执法公信力的一项创新性举措。截至目前，全国公安机关共建成市、县两级执法办案管理中心3000余个。

基层派出所如何推进执法规范化建设？据西长安街派出所所长李楠介绍，2021年11月，西长安街派出所创新建立了执法办案全流程管理中心，进一步深化了对基层执法一线活动全流程、全要素、全方位的精准指导和精细化管理。

李楠表示，执法办案全流程管理中心围绕执法全流程，明确综合指挥室、打击队、案管组的职责分工，加强整体联动和协作配合，健全完善日常运行配套制度，确保全所执法办案资源优势整合、流程高效运转，有效提升执法办案质量和监督管理效能。同时，围绕执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，建立健全研判会商机制，每日梳理接处警情，每周研判办案质量，持续做好警情梳理、案件攻坚、执法监督等常态化工作。

在现场，该中心共划分为三大办公专区：基础管控、执法办案和案件管理。其中，执法办案专区与案管办公专区被放在同一区域，“以便案管民警第一时间落实对办案民警的监督管理工作。”西长安街派出所案管组民警刘卓琪介绍，案管组日常工作主要围绕警情、案件、卷宗、场所及财务等职能开展。

执法监督管理体系中，派出所案管组被视为“前哨”，第一时间紧盯执法办案过程。比如，在警情方面，案管中心设置专人专席配合案管民警开展日常工作，每天对前24小时接报的警情进行全量化复核，“案管组民警可以通过回看民警的执法记录仪录像、给报警人拨打回访电话、查看公安执法办案平台案件受理情况等，检查监督民警执法是否存在警情处置不规范等情况，如果发现执法问题后，会第一时间上报并落实整改。”

与此同时，派出所还选拔了法律专业素养高、执法工作经验丰富的同志，专职从事法制工作，并协助案管所处理案件，从案件受理初期到后期的逮捕起诉进行全流程把控，推动刑事案件指导、行政快办案件审核以及取保候审案件督办。

“我们会重点关注告知送达程序，主要目的是提高执法办案质效。”刘卓琪说。

在卷宗管理方面，办案民警必须在案件受理后的24小时内完成案宗整理工作，第一时间将案卷交由案管组统一保管，“我们设置了专人专岗，每天负责对纸质卷宗进行审核把关。办案民警将卷宗交上来后，我们需要在完成登记后再进行借阅。”

场所管理也是案管组的重要职责，“主要通过视频监控和实地巡检进行规范。”刘卓琪介绍，违法行为人和嫌疑人进入派出所后，案管组会第一时间进入办案区，通过视频巡检和实地巡检查看民警询问或者嫌疑人看押等执法情况，发现问题后第一时间落实整改，在实地巡检时，还会检查办案区是否有遗留安全隐患，确保安全。

此外，涉案财物保管也不容出错。刘卓琪表示，所有涉案财物在采取强制措施后，民警需要第一时间交到案管组统一保管，实物需要在24小时内交付，我们会通过平台确认信息录入是否准确，“一旦物品入所，入所即入库，入库即监管，每个物品上都有专属的二维码标签，与案件信息一一对应。”刘卓琪补充说，涉案物品会跟随案件办理进展，由案管民警指导办案民警根据案件进展，执行移交或发还并做出最终处置。

严格规范公正文明执法是法治公安建设的根本要求。“监督作为一种方式和手段，目的是要提高民警规范执法的能力和水平，确保执法公正。”刘卓琪表示，案管民警全时段全流程对民警的执法监督审查，降低民警执法办案的风险。

澎湃新闻注意到，在执法监督体系建设上，北京公安通过打造智慧案管平台，包括案管任务自动生成、风险自动预警、整改成效评估等功能，实现了对执法全过程的闭环监督管理，全面规范基层执法。

李楠介绍，近年来，西长安街派出所持续推进落实执法规范化建设，构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的执法监督管理体系，打造了基层所队执法规范化建设的“样板间”，2022年，被评为“全国公安机关执法示范单位”。