上海
国家将建立健全分层分类的横向生态保护补偿机制，促进流域横向生态保护补偿机制长效化运行。
财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发的《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》（下称《意见》）4日公布。
《意见》提出，推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动，真正让保护者、贡献者得到实惠。
《意见》提出，到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。
到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。
《意见》提出，中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。鼓励地方在总结流域横向生态保护补偿有效经验的基础上，积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态保护补偿的实现路径，丰富补偿要素，完善补偿标准。
《意见》还明确提出，创新补偿形式。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态保护补偿机制。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展，吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节，建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展，鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。
多元化补偿为当地居民提供培训和就业岗位，增加经济收入。图为库布齐沙漠周边从事生态旅游的当地农民。摄影/章轲
业内专家对第一财经记者表示，近年来，一些地方已经开展了不少多元化补偿的探索，并取得成功经验。比如，北京、天津通过技术援助、智力支持等方式，帮助河北提升生态环境治理能力。如在大气污染防治方面，京津两地向河北提供先进的监测技术和专家团队支持，帮助河北制定科学的大气污染治理方案，提高其大气环境质量监测与治理水平，实现区域空气质量的共同改善。
比如，在库布齐沙漠治理中，当地政府与企业合作，通过定向人才培养和定向招工等方式，鼓励当地居民参与生态治理和生态产业发展。企业为当地居民提供生态治理技术培训和就业岗位，使其在参与沙漠治理过程中获得经济收入，同时企业也获得了稳定的劳动力，促进了库布齐沙漠生态状况的改善和区域经济的发展，实现了生态效益与经济效益的双赢。
“当前强调多元化补偿是必要的。”上述专家分析，生态环境保护涉及多个领域和多种要素，仅靠单一的资金补偿难以满足生态保护的多元化需求。例如，流域生态保护不仅需要改善水质，还需关注水量调节、水生态保护、生物多样性保护等多方面，单一的资金补偿无法有效解决这些问题，需要通过多元化补偿方式，如技术援助、智力支持等，来全面提升生态系统的质量和稳定性。
此外，随着生态保护任务的日益艰巨，政府财政资金有限，难以满足巨大的生态修复和保护需求。通过多元化补偿方式，可以吸引社会资本参与到生态保护中来，如联建生态产业园区、引入社会资本进行生态修复等，拓宽生态保护的资金来源渠道，提高生态保护项目的实施效率和可持续性。
专家分析，不同地区在生态环境保护和经济发展水平上存在差异，多元化补偿方式可以更好地促进区域间的合作与协调发展。比如，发达地区通过技术援助、智力支持等方式帮助生态脆弱地区提升生态保护能力，生态脆弱地区则通过提供生态产品、资源开发等机会回馈发达地区，实现优势互补，推动区域协调发展。
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