读懂消费大省的“1＋N”政策图谱

“乳山精装带储随时看房。”这是房屋中介发布的消息？“不!是银行开起了‘房产超市’。”今年4月，家住威海乳山的刘阿姨将自家待售的房产上传至威海银行推出的“房产超市”平台，很快接到了看房信息。

房屋交易，中介服务费是一笔不小的开支。山东本土银行创新推出的便民房产服务，既是响应国家“丰富金融产品、便利金融服务、营造良好消费环境”要求的行动，也是贯彻落实全省提振消费工作大会“促进住房消费”的具体实践。“免费发布0佣金交易”的“房产超市”上线2个多月以来，已发布房产信息近800条，达成意向对接20余套。

这场“房产超市”实验，是山东促消费政策落地见效的微观折射。

构建“1+N”政策体系

提振消费促经济发展

“提振消费”是今年的高频词，更是关键词。从中央到地方，提振消费都是年度“头号任务”。

先来看一组全国数据：端午遇上六一，超6.5亿人次流动带动假日消费热；截至5月31日，2025年消费品以旧换新5大品类合计带动销售额1.1万亿元，发放直达消费者的补贴约1.75亿份；截至4月11日，今年我国快递业务量已突破500亿件，比2024年提前了18天……

数据印证一个事实，提振消费政策效应进一步显现。

提振消费是今年经济工作的重中之重。

从全国看，消费是拉动经济增长的第一动力，居民消费每增长1%，可带动GDP增长0.5—0.8个百分点。

从山东看，推动经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”目标任务，关键是进一步放大消费对经济发展的拉动作用。

数据变化值得回溯，哪些政策有力？

作为经济大省、消费大省的山东，又是如何接续细化、创新落实的？

从国家政策层面来看，《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》和《提振消费专项行动方案》相继印发。

山东则将提振消费作为“首要工程”，构建“1+N”提振消费政策体系。“1”是指山东印发的《关于提振消费的实施方案》，“N”是围绕具有较大消费潜力的重点领域持续发力，包括促进服务消费高质量发展、工业稳产优供、促进养老服务消费、促进住房领域消费、促进农业农村消费、繁荣文化和旅游消费、推动卫生健康领域提振消费、优化消费环境助力提振消费、促进体育消费、加力扩围消费品以旧换新等。

山东通过“政策包+活动包”，畅通循环堵点，降低消费者成本，让企业加速技术迭代，形成“政策激励—产业升级—消费扩容”的正向循环。

政策包，有“真金白银”的福利。山东提振消费实施方案提到，全年围绕文旅、餐饮、购物、体育等领域，以市场化方式分批次推出减免、折扣、补贴等多种促销优惠措施，省级筹集5000万元，支持各市发放消费券。支持引导金融机构对各类文旅消费实行支付减免优惠5000万元以上。

政策包，也为供给端“输血”。省工业和信息化厅今年1月印发的《关于工业稳产优供助力提振消费的行动计划》指出，实施省级工业领域设备更新和技术改造奖补，实施“省级技改专项贷”贴息。

活动包，声势大覆盖广。一季度举办“2025山东迎新春消费季”、“2025山东春季焕新快乐购”两轮全省16市消费活动。

活动包，鼓点密集节奏紧凑。主打“季季有主题、月月有活动、周周有场景”，山东全年将举办“百县千企万店”重点促消费活动1000场以上；举办文旅消费活动1000场以上；举办“齐鲁美食节”、“齐鲁小吃文化节”等重点活动300场以上；举办100场以上首发首秀首展活动；举办100场冰雪促消费活动；组织国内外重大赛事200场以上、马拉松比赛50场以上，举办体育赛事活动9万场以上；组织不少于5000场营业性演出。

政策突出两特点：

系统性、贴近性

“上接天线，下接地气”，山东全方位扩内需提振消费，一方面贯彻落实中央决策部署，一方面因地制宜对接群众需要，让消费政策“上下吻合”。

山东根据省情提高政策针对性和有效性，各级各部门在实践中创新，政策落实有两个特点。

第一，系统性。提振消费是一项系统性工程，各种要素相互牵连，相互影响。

全省提振消费工作大会提出实施“五大工程”：商品消费提升工程、服务消费提质工程、新型消费跃升工程、农村消费挖潜工程，国际消费拓展工程。这五大工程，体现产业之间联动与国内国际双循环。

系统性，提高消费能力是根本。扩内需、提消费，山东从根上努力，在就业、社会保障、提高收入上发力，让消费者“有钱花、敢花钱”。

系统性，体现在不同要素之间的连接。“齐鲁1号”旅游列车4月10日首发，这是体现要素结合的“消费金点子”，串联山东11市22个站点和200多家景区，把泰山日出、青岛啤酒、淄博烧烤等统统装进来。要素连接，还有“轮渡+旅游”、“演唱会+旅游”、“体育+旅游”、“科技+旅游”等。从刀郎2025巡回演唱会到吸引韩国友人参与的青岛马拉松，再到华表奖首落青岛，要素间的化学反应正在重构文旅产业的底层逻辑。

系统性，要看落地见效。一方面压紧压实责任，有关部门密切协作，抓好专项行动计划的推进实施；同时持续完善政策支持，细化配套措施，适时推出新的支持政策。

第二，贴近性。消费不消费，消费者说了算，通过政策性补贴等方式，可以让消费者乐于消费。

国补给到老百姓真金白银的优惠。消费者可在线上直接享受国补政策，无忧消费、便捷消费。

聚焦重点领域，坚持供需两端协同发力，解决制约消费的问题。截至今年4月底，全省以旧换新已带动销售近503亿元。其中，汽车报废更新及置换更新提交申请27.2万辆，3C数码产品销售210.6万件，家装厨卫“焕新”1万余件。

政策助消费

用实效来检验

无效的政策会被市场淘汰。现在讲“投资有效性”，就是钱投出去要有回声。消费政策也是如此，各种政策助推消费，要用实效来检验。

今年初山东省商务厅等4部门联合印发《山东省2025年家电以旧换新实施方案》，一方面扩围补贴品类，从原有的8大类家电扩展至12大类；另一方面加大补贴力度，对购买1级及以上能效或水效标准的家电产品，给予合计20%的财政补贴。

在强化财政资金撬动作用方面，全省统筹财政、金融、平台、厂家、商家“五种资源”，形成政策合力，在一季度推出90亿元惠民利企“政策包”，助力消费“开门红”。仅今年前2个月，各市就发放消费券2.2亿元，带动消费超30亿元。

政策见效与否，可以用数据说话。

——端午假期，全省重点监测的200家旅游景区，接待游客839.5万人次，同比增长10.9%；营业收入3.5亿元，同比增长9.4%。全省公共文化场馆共服务215.27万人次，同比增长15.34%。

——“五一”假期，山东发布100项“五一”特色消费场景，覆盖全省16市，融合“吃住行游购娱”全要素。数据显示，全省500家重点零售企业实现销售额33.7亿元，较去年同期增长6.3%。

——今年，山东对2级及以上能效水效标准的12类家电产品补贴20%，1级及以上的额外再补5%。截至4月底，全省家电以旧换新活动售新253.8万台，其中1级能效水效产品占比达到了86.89%。

——1—4月，山东消费市场保持稳定增长。前4个月全省社零总额13199.7亿元，同比增长5.6%。

消费政策，必然是持续优化、动态演进的过程。因时而变，响应市场波动与民生需求变化；不断推进，整合多元工具形成合力；精准跃升，通过数据反馈迭代靶向施策。从短期刺激到生态培育，以实效为尺，山东正在动态校准中提升政策能量。(周学泽)