科技金融政策加力

廖宗魁/文

近日，科技部、中国人民银行等七部门联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（下称“《政策举措》”）。既是深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的一项重要举措，也是以科技创新需求侧为牵引，加快破解金融支持高水平科技自立自强难点堵点的一项系统性部署和安排。

《政策举措》部署了哪些科技金融政策举措？5月22日，在国新办新闻发布会上，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会四部门有关负责人详细解答了相关问题。

科技部副部长邱勇指出，《政策举措》聚焦创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、债券市场等7个方面，提出了15项政策举措，既有存量政策的迭代升级，也有增量政策的创新供给。

信贷是大部分科技型企业的主要融资渠道。截至3月末，科技型中小企业贷款余额已超过3.3万亿元，而且同比增长24%，连续3年的增速都超过了20%；全国“专精特新”企业贷款余额已经超过了6.3万亿元，同比增长15.1%，远超贷款的平均增速。中国人民银行副行长朱鹤新介绍，中国人民银行已将科技创新和技术改造再贷款规模由5000亿元扩大到8000亿元，再贷款利率由1.75%下调至1.5%，引导金融机构为企业研发创新和设备更新提供更大力度、更加精准的贷款支持。

资本市场是科技型企业上市融资、并购重组、债券发行以及创业投资退出的重要渠道。邱勇指出，这次《政策举措》在资本市场方面有两大亮点，一是建立健全科技型企业资本市场“绿色通道”机制，深化科创板、创业板改革，为企业创新成长提供更加适配、更加包容的制度支撑；二是创新性地提出建立债券市场“科技板”，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。

债券市场直接融资对科技的支持作用也在不断凸显。目前科创债累计发行1.2万亿元，其中2024年一共发了539只，发行规模0.61万亿元，同比增长了64%。建设债券市场“科技板”是一项支持科技发展的创新性举措。朱鹤新指出，“‘科技板’将创设科技创新债券风险分担工具，由中国人民银行提供低成本再贷款资金，通过担保增信、直接投资等方式，同时也加强与地方政府、市场增信机构合作，共同分担债券投资人的违约损失风险，支持股权投资机构发行低成本、长期限的科创债券。”

发展科技保险，更好发挥创新风险分担和补偿作用。科技保险是支持创新的减震器和稳定器。鼓励保险公司开展科技成果转化费用损失保险，为促进科技成果转移转化提供风险保障。

邱勇指出，《政策举措》还有三个方面的突出特点：首先，从供给侧和需求侧两端同时发力，推动科技和金融“双向奔赴”。此前的很多科技金融政策，大多是从供给侧入手，着眼于提升金融支持科技创新的规模、意愿、能力。这次《政策举措》从科技创新的需求侧出发，聚焦科技创新的重点领域和薄弱环节的融资需求，强化多元化、接力式的金融支持。其次是坚持系统观念，释放政策“组合红利”。最后是注重协同发展，推动各方力量“攥指成拳”，形成推进合力。发展科技金融是一项复杂的系统工程，需要各方面协同发力。《政策举措》要求强化科金协同、央地联动，所谓科金协同就是科技部门和金融部门协同，所谓央地联动就是中央和地方的联动。

本文刊于05月31日出版的《证券市场周刊》