北京
“来其美”的变美之路
杭州滨江：提起行政公益诉讼
推动保护传统民居
“保护文物就是保护国家与民族的历史。全区现存不可移动文物46处，每一处都弥足珍贵。”近日，张国雄再次从浙江省杭州市滨江区的一处民居老宅路过。作为向检察机关提供线索且数次参与公益诉讼案件办理的“益心为公”志愿者，他见证了这里从一座危房“孤岛”到修葺一新挂牌文物的全过程。
这处民居，当地人俗称“来其美”，是滨江区某集镇仅存的传统民居，建于清代，原系清末民初当地著名爱国米行商人居所，“来其美”就是米行商号。民居内部木雕精美，用材考究，墙壁上绘有解放初期壁画，门窗上雕刻梅花或古代戏曲人物，现还有部分保存。这里被列入第三次全国文物普查不可移动文物名录，是不可复制的历史文化资源，对于了解杭州市高新区（滨江）的历史沿革、传承历史文化精神意义重大。
2023年，“来其美”民居出现部分房屋坍塌、墙体受损、木质结构遭破坏等情况，且屋内无灭火设施，存在毁损风险和安全隐患，可能造成人员伤亡及文物损坏。张国雄是一名资深律师，热衷于文物保护领域的研究，“来其美”民居岌岌可危的现状让他担忧。于是，身为“益心为公”志愿者的他向滨江区检察院反映了这个问题，并把涉案文物的历史沿革等情况提交检察机关。同时，张国雄还把此前向行政机关申请公开的文件《滨江区“三普”登录点》（即第三次全国文物普查登记的不可移动文物点）提交检察机关。“这是案件的重要证据，有了这个文件，我们就不必再去调取该项证据。”办案检察官告诉记者。
滨江区检察院进行行政公益诉讼立案后，检察官多次实地走访，先后采取无人机调查取证、召开专家论证会、组织文物保护公开听证等方式，确定该民居的历史文化价值、安全隐患严重性和保护必要性。
“房子是100多年的老古董了，这样的老物件越来越少。”附近的居民说，民居没有保护标识，周围垃圾很多，甚至有人直接向这里扔垃圾。
办案检察官调查得知，“来其美”民居属于私有产权一般不可移动文物，因其保护级别低、产权复杂、行政机关职能交叉等原因，未获得及时有效管护。针对这些堵点难点问题，在文物专家、“益心为公”志愿者、行政机关及属地街道办工作人员等均在场的情况下，检察官进一步梳理事实、厘清权责。
2023年6月，滨江区检察院向职能部门制发行政公益诉讼检察建议，建议对民居进行登记挂牌和修缮保护。职能部门收到建议后，及时对该民居进行“三普”名录登录点挂牌，将修缮方案报送审核并发放行政许可。
但具体修缮时却“卡壳”了。除了开展住户迁移、对“来其美”民居进行硬隔离外，属地街道办长时间未采取实质性保护措施，在检察机关多次催促修缮后仍未见有效行动，导致民居在无人居住的情况下更为破败毁损，面临更大的安全隐患和灭失风险。
2024年10月，滨江区检察院向滨江区法院提起行政公益诉讼，请求判令属地街道办继续履行对该不可移动文物的保护职责。在法院审理阶段，滨江区检察院积极加强与法院、行政机关的沟通协调，督促属地街道办积极履行文物保护职责，对该民居开展保护性修缮工作。民居保护设施不完善、消防安全隐患突出等问题得到了有效治理。
整改前的“来其美”民居
整改后的“来其美”民居
今年3月21日，修缮工程经竣工验收评估合格，行政公益诉讼的诉讼请求已经全部实现。3月24日，滨江区法院根据滨江区检察院的申请，依照相关法律规定裁定该案终结诉讼。
“文物修缮不可能一蹴而就。我们积极引导社会多元力量参与，在关键节点对整改行为跟进调查‘回头看’，希望以法治力量破解一般不可移动文物管理维护之难题，促进历史文化传承发展。”滨江区检察院党组书记、检察长夏涛表示。
（来源：检察日报·要闻版 作者：闫晶晶 汤秋静 冷美霞）
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