国际调解院正式上线，美国的霸权体系还能坚持多久

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提示：

作为自干五宏大叙事者，好久没写关于宏大叙事的文章，今天补上。

引子：

《三国演义》的开头，是一句中国人最为熟悉的话：话说天下大势，分久必合，合久必分。

自秦始皇统一中国以来，分分合合，就变成了中国历史的主脉络。

其实，在缺乏信史记载的先秦时代，夏、商、周所代表的从部落联盟到诸侯封建的统治制度，虽然远不如秦朝的郡县制严密，但也可以视为一种分分合合，只是合得没有那么紧密罢了。

而自从西方列强开启大航海以来，人类社会，就不再是被海洋隔绝的陆地文明，而是进入了类似于夏商周的时期——人类世界，开始从孤立的陆地文明向统一的地球文明进发。

尤其是二战以后，经历过数百年殖民战争和两次世界大战的惨痛教训后，世界开始由战争驱动的强行融合、向规则主导的和平融合模式发展。

如何建立一套更有利于全人类和平共处、共同发展的全球治理体系，如何在相互尊重的基础上构建人类命运共同体，成为了当前阶段人类文明最主要的任务。

就跟大秦统一之前，中国经历了夏商周三朝将近两千年漫长的探索一样，尽管人类文明的进化在加速，但人类文明从孤立状态到全球博弈再到天下大同，同样需要一个漫长的过程。

因此，在最终构建人类命运共同体之前，国家之间的生存竞争、国际社会的分分合合，也必然是常态。

就跟大秦最终通过武力完成中国的统一一样，人类社会的最终整合，也必然伴随着激烈的军事冲突。

我们希望避免这种战争宿命，但我们也必须做好最坏的准备。

从中美博弈的高度看，国际调解院的成立，代表着我们开始撇开美国，重新构建更加公平合理的国际治理体系。

从人类文明发展的高度看，国际调解院的成立，代表着人类开始摆脱美国主导、以维护美国霸权为最高标准、带有浓重殖民色彩的现行国际治理体系，开始探索基于互相尊重、和平共处基本原则、用协商取代霸权的新的国际治理体系。

这不是对人类历史上以争夺霸权为唯一目标的大国博弈的简单重复，而是两种文明形态所代表的不同的人类文明发展道路、发展理念、发展方向之争。

壹：国际治理体系的模式转换

在《印巴空战，标志着中国的全面崛起》一文中，校尉曾经归纳过。国际社会的治理体系，可以归纳为三种，也即朝贡模式、争霸模式、共和模式。

中国古代夏商周三朝包括周朝后期的春秋时期，以及大秦之后中原王朝与藩属国，教廷居于主导地位的欧洲中世纪，冷战时期美苏各自组建的盟国集团内部，都可以视为朝贡模式。

朝贡模式最大的特点，就是拥有一个不实施直接统治但又拥有较强权威的权力中心，负责调解朝贡体系的内部矛盾。

中国古代的战国时期，以及秦朝统一之后朝代更迭之际的战乱年代，殖民时代的欧洲，以及美苏之间的冷战，则是典型的争霸模式。

争霸模式最大的特点，就是没有权威的权力中心，因此大家只能通过武力来解决矛盾。

相比朝贡模式、争霸模式，共和模式往往只是历史的过渡。

因为共和模式的出现，往往是作为争霸模式与朝贡模式的衔接。

朝贡模式走向溃败的时候，原来的权力中心尚未完全衰落，新近崛起的势力还没有实力颠覆旧秩序，这些新势力，往往就会打着老权力中心的旗号达成妥协。

比如春秋时期的五霸更替，其实也是打着周天子旗号的强国共和，因为五霸并没有绝对的控制力，只能借用周天子的名义与其他诸侯国共管天下。

最典型的强国共和模式，则是三家分晋之前的晋国。赵、韩、魏、智、中行、范六大家族集体架空晋侯，晋国的大事，都是他们六家商量着办。

同理，争霸模式运行一段时间后，如果强国谁也吃不下谁、国民经济再也无法支撑战争的延续、民间也出现了强烈的反战厌战情绪，强国往往就会坐下来，通过协商共管世界。

一战之后的国联、二战以后的联合国，就是这么一种情况。

从上面的论述也可以看出，这三种模式，经常互相交织在一起，但在某个特定的历史阶段，通常都有一种模式居于主导地位。

比如国联时期，列强之间的战争也从未停息，联合国诞生后，美苏同样处于争霸状态。

贰：战后国际治理体系的变化

按照上面讨论的三种模式，战后的国际治理体系，经历过两次大的变化。

一是以冷战开启为标志，国际治理体系由强国共和模式向美苏争霸模式转变。

1945年二战结束，一方面是因为合作对付法西斯集团的惯性，另一方面则是为了联手颠覆英法所代表的旧殖民体系，美苏之间，有过一个短暂的观望期、合作期，这个阶段的世界秩序，可以理解为强国共和模式。

但随着1946年丘吉尔发表铁幕演说、1947年杜鲁门主义出台、1949年北约组建、1955年华约组建等标志性事件的发生，世界不可逆转地进入冷战所代表的美苏争霸模式。

自欧洲列强通过大航海、工业革命启动全球化进程，二战以前的世界，更类似于中国古代的春秋战国。

殖民时代前期，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国等相继建立海上霸权，好比春秋五霸。

殖民时代后期，英法美德等西方强国已经完成对世界的瓜分，好比战国七雄。

区别在于，战国末期，秦国不仅在名义上统一了中国，而且通过设立郡县制、统一语言文字、统一度量衡、开辟驿道等强有力的措施，真正把中国变成了一个大一统的国家。

而二战之后的世界，虽然设立了联合国，但严格说起来，联合国只是一个协调机构而非管理机构。或者说更直白些，联合国本身并没有决策权，他只是大国控制世界的道具，是大国的权力延伸，是强国共和的表现形式。

可见，从殖民时代到二战结束，国际社会的治理体系，终于从最为混乱、最为残酷的诸侯争霸模式，演变为相对稳定、相对和平的强国共和模式。

但随着冷战开启，强国共和模式很快又演变为美苏争霸模式。

幸运的是，一方面是经历过数百年的殖民战争和两次世界大战之后，反战成为国际主流，另一方面，美苏很快建立了恐怖核平衡。

因此，美苏争霸虽然激烈，虽然两霸不停地挑起代理人战争甚至亲自下场，但两霸之间，却从来没有直接爆发军事冲突。

冷战时期的美苏争霸，也是人类历史上最为和平的争霸时段。但这并非霸权国家的克制，而是人类文明进步带来的客观变化。

二是以苏联解体为标志，世界由美苏争霸模式转变为美国一家独大的朝贡体系。

相比历史上的周天子、中原王朝、欧洲教廷，以及苏联在华约中的地位，美国主导的朝贡体系呈现出一个新的特点：极强的隐蔽性与欺骗性。

校尉一直说，二战以后的国际秩序，乃是美国主导建立的隐性经济殖民体系。

因为苏联的存在，为了凸显自身的道德感与合法性，在构建战后国际秩序的过程中，美国表现得比较克制，同时还采取了很多隐蔽措施，再加上美国控制的国际舆论洗白，一时之间，美国确实表现出了几分大哥风范，人类文明灯塔的形象，就是这个时期建立起来的。

正因如此，冷战时期的世界，其实存在三个治理体系。

除了前面提到美苏在各自阵营构建的朝贡体系，另外一个，则是美苏共同主导、以联合国为主要表现形式的强国共和体系。

冷战结束后，华约朝贡体系彻底瓦解，俄罗斯自身也开始努力融入美国主导的国际秩序。

因此，到这个阶段，联合国所代表的强国共和体系，开始向一超多强的弱朝贡体系转变。

也就是说，这个时期的国际治理体系，其实兼具朝贡模式与共和模式的特点。

在全球事务尤其是涉及美国核心利益的事务上，乃是典型的朝贡模式，基本上是美国说了算。

在地区性事务尤其是涉及地区性强国的事务上，美国也要跟地区性大国商量着办，属于强国共和模式。

但就全球秩序而言，依然是美国主导的朝贡体系。

因为美国始终牢牢掌握着国际产业链、国际金融、国际贸易霸权，任何一个国家，即便可以抵御美国的军事霸权、舆论霸权，但只要想在地球村讨生活，就必须接受美国主导的国际产业链、国际金融、国际贸易秩序，因而也就必然要接受美国的控制与盘剥。

此外，在处理地区性事务时，最重要的参考系，依然是美国主导建立的国际秩序。即便地区性强国可以把美国的直接影响排除在外，但却无法排除美国通过国际秩序渗透而来的间接影响。

比如在处理南海争端时，我们所坚持的原则，就必须符合当前的国际法、国际惯例。而这些所谓的国际法、国际惯例，本身出发点很可能就是歪的。

我们可以拒绝接受这些规则，但必然要付出相应的代价。比如对所谓南海仲裁案的抵制，就消耗了巨大的外交资源。

中美博弈，最难的不是对付美国，而是如何处理美国主导建立的国际秩序。我们既不能继续坐视美国通过这套不公平的秩序盘剥、打压我们，又不能贸然推翻它——因为它也是我们的安身立命之所。

中美博弈会有节奏变化，既有耐心应对的阶段、也有快速变化的阶段。但对于现行国际秩序，我们却必须始终保持耐心，一点一点地进行改造。

叁：建立国际调解院的历史意义

通过对战后国际秩序变化过程的梳理，我们就会发现，国际调解院的出现，意味着世界上第一次出现了完全不受美国影响的国际治理机构。因为即便是苏联组建的华约集团，也只是区域性的国际组织。

更重要的是，国际调解院所代表的，既不是一家独大的朝贡模式，也不是强国主导的共和模式，而是平等协商的民主模式。

虽然民主的口号，已经让我们每一个人的耳朵都磨出了老茧，但我们必须承认，对国际社会来说，民主是一种全新的模式。

根据《关于建立国际调解院的公约》（以下简称公约）中的条款，其最核心的理念，可以概括为以下三个方面。

一是继承性与发展性。

建立国际调解院的初衷，旨在落实《联合国宪章》“和平解决争端”原则，填补国际调解领域的机制空白。

也就是说，国际调解院的建立，乃是对现行国际治理体系的补强，依然属于现行国际体系的一部分。与此同时，国际调解院又属于填补国际空白，并且填补的是美国人干涉不到的空白部分，乃是对现行国际治理体系的发展。

这种继承与发展的辩证关系，就好比中国工业体系崛起于美国主导的国际产业链之中，可一旦发展起来，就必然会对旧产业链进行调整、修订，甚至进行颠覆性的重构。

二是开放性与包容性。

公约规定，所有国家及区域一体化组织均可申请成为成员，没有任何政治性或是其他先决条件。非国际调解院成员的国家，也可以向国际调解院提出调解申请。

三是自愿性与一致性。

公约规定，不管是国际调解院的成员还是非成员，都以自愿的方式发起调解申请，并且需要所有矛盾涉及方一致同意。

调解启动后，任一涉事方都可以随时以书面方式申请退出。

从上述三点可以看出，国际调解院既是现行国际秩序的补充与发展，也是对新国际秩序的探索，同时秉承开放、包容、自愿、一致原则，从规则层面堵死了大国、强国利用国际调解院干涉他国内政的漏洞。

而利用国际治理体系之中的规则漏洞干涉他国内政，正是美国等西方强国维护霸权的常规套路，也是现行国际秩序最被人诟病的地方。

肆：如何理解国际调解院的规则

看了上面的规则，有人可能会认为，国际调解院的规则弹性太大、太过弱势，很难发挥实际作用。

这种担心，不能说完全没有道理，但如果将我们的视野放到更为广阔的时空中，就会发现，在当前阶段，这是最好的处理方式。

首先，国际社会毕竟不是国内社会。

国家的内部治理，因为拥有强有力的中央政权，因此可以采取强管理模式，靠具备强制效力的法律托底。在实践中，没有哪个自然人，能够公开与国家的司法体系对抗。

国际社会的治理，因为缺乏权力中心，再加上国家之间天然存在利益冲突，因此只能采取弱管理模式。

如果强行采取类似于国内治理的强管理模式，就只会出现两种结果。

一是爆发激烈的冲突，推动世界进入争霸模式。

二战的爆发，其中很重要的一个原因，就是英法要强行落实一战的胜利成果，逼迫德国签署凡尔赛条约，最终催生了美术生。

二是大国、强国利用国际法、国际规则干涉他国内政甚至武力入侵。

比如美国对拉美小国的干涉、在全球推行颜色革命等，就都是打着国际规则的旗号进行的。

其次，改革不是革命。

秩序就是弱者最大的福利。对弱者来说，再差的秩序，也比没有秩序强。

对弱国、小国来说，不管现行国际秩序存在多少毛病，现在的生存环境，也要比殖民时代和一战、二战时期好得多。

乱世出枭雄。乱世唯一的得利者，就是野心勃勃的枭雄。

尽管对于现在的中国来说，乱世也许会带来更快的崛起。但一来我们没必要冒这样大的风险、付出这么大的代价，二来我们也要考虑国际社会尤其是弱国、小国的承受能力。

再次强调，中美博弈，以类似于冷战结束的方式实现和平交接，对包括中国、美国在内的全世界的伤害最小。

校尉一直说，对于现行国际秩序，不能贸然全盘推翻。最理想的方式，就是逐步改造，最终实现彻底的重构。

这就好比搬家，新房子没建好之前，肯定不能把老房子给拆了。

第三，重构不是毁灭。

正如上面说的，我们追求的，是以循序渐进的方式重构国际秩序，而不是毁灭国际秩序。

中国的加入、中国的发展，本身就是对现行国际秩序最大的改造。

虽然这套规则原本是美国主导建立的、并且以维护美国霸权为最高目的，但随着中国的崛起、美国的衰落，国际规则正在发生缓慢而深远的变化。

其中最大的变化，就是美国正在失去对国际规则体系的主导权，因而也正在失去通过国际规则体系搞隐性经济殖民的能力。

为什么从奥黑马任期开始，不管是懂王上台还是阴王当政，美国都要坚定地与中国脱钩断链？

就是因为，美国人提前感受到了大厦将倾的危险，试图抓住美国霸权尚未完全崩溃的机会，将中国从国际产业链中踢出去。

为什么懂王第二任期，会疯狂地破坏国际秩序？

就是因为，懂王认定，中国才是现行国际秩序最大的获益者，而美国的收益却在快速下降，因此懂王宁可把桌子掀了，也不想让中国再占美国的便宜。

所谓操以急、吾以宽，操以暴、吾以仁，操以谲、吾以忠，每与操反，事乃可成耳。

重构不是毁灭。既然美国人要掀桌子，在架设新桌子的同时，我们自然也要尽量让老桌子多维持几天。

伍：国际调解院创始成员国构成

目前公布的结果，国际调解院总共32个创始成员国，分别为亚洲6个国家，中国、柬埔寨、印尼、老挝、巴基斯坦、东帝汶；美洲5个国家，古巴、多米尼加、牙买加、尼加拉瓜、委内瑞拉；大洋洲5个国家，基里巴斯、瑙鲁、巴布亚新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图；欧洲2个国家，白俄罗斯、塞尔维亚；非洲14个国家，阿尔及利亚、贝宁、喀麦隆、刚果共和国、吉布提、赤道几内亚、埃塞俄比亚、加蓬、几内亚比绍、肯尼亚、毛里塔尼亚、苏丹、乌干达、津巴布韦。

创始成员国分布图

从名单可以看出，国际调解院的创始成员国有五个特点。

一是体量小。

除了中国、印尼、巴基斯坦，其他国家的领土面积和人口数量都有限。

二是全部为发展中国家。

三是长期被美国主导的国际社会忽视、排斥，甚至长期被美国制裁。

四是分布广泛，遍及六大洲。

五是绝对数量不多。

正因存在上述特点，名单出来后，那些阴沟里的马甲党再次出动，对国际调解院的成立冷嘲热讽，声称这只是一份捐助名单，代表不了国际社会。

这种说法，虽然具有一定的欺骗性，但其实不值一驳。

六：挑战从来都是孤独的旅程

不管是动物世界还是人类社会，对王座的挑战，从来都是孤独的旅程。

区别在于，在动物世界，当兽群出现挑战者时，受基因本能的影响，其他野兽会坐观成败，让老兽王去单独面对挑战，但在人类社会，曾经的王者，却必然会利用霸权裹挟其他国家，发起对挑战者的围剿。

苏联的解体、日本的衰落、欧盟被打压、中国被遏制，便都是最明显的例证。

摧毁苏联时，美国会拉拢欧洲、日本、中国，对付中国时，美国同样会笼络欧洲、日本和俄罗斯。

因此，当中美博弈取代美俄博弈成为全球地缘政治博弈主线之后，美国也必然会裹挟全世界来对付中国。

校尉一直说，在当前阶段，在中美博弈的漩涡中，在美国霸权将崩未崩之际，其他国家保持中立，其实就是站队中国。

因为中美博弈、趋势在我、时间在我。

选择中立，就是选择了趋势、选择了未来、选择了中国。

在这样的局面下，不管是不久前中国在联合国安理会发起“单边主义与国际霸凌行径对国际关系的冲击”特别会议，能够有30个国家站出来公开批评美国，还是现在国际调解院组建，能够有32个国家成为创始成员国，都充分说明，中国并不孤单。

既然有30来个国家愿意打破中立就等于支持中国的默契，选择公开发声，就充分说明，在他们背后，还有更多的国家在默默看好中国、支持中国。

柒：为什么都是小国、穷国

前面说了，国际调解院的创始成员国中，基本都是穷国、小国。

为什么会出现这种局面？是因为在大国、富国之中，中国没有朋友吗？

当然不是。

实际上，这种格局，正反映了现行国际秩序不合理的一面。

那些大国、富国，虽然也对美国不满，但一来他们本身对现行国际秩序的依赖程度比较高，二来他们也算现行国际秩序的既得利益者，因此并不想冒着得罪美国的风险，去充当打破现行体系的挑战者。

说白了，就是他们的顾忌太多。

比如沙特、匈牙利、越南、巴西、南非、埃及等国，就算他们跟中国的关系再好、再看好中国的未来，也不敢随便站到对抗美国的第一线。

至于俄罗斯与伊朗，别看他们现在站在反美第一线，但在他们心底，却始终给美国留着后门。

反美从来不是俄罗斯与伊朗的主动选择，而是美国强行给他们贴的标签——因为在美国构建的海权围堵陆权的地缘政治棋局中，俄罗斯与伊朗，都是美国选定的敌人。

不是俄伊要反美，而是美国需要他们反美。

因此，国际调解院的创始成员国只有两类。

一是已经彻底得罪美国的国家，比如委内瑞拉、古巴、白俄罗斯、塞尔维亚，一是虽然没有跟美国公开撕破脸，但长期被美国无视的国家，比如太平洋岛国与非洲国家。

说白了，就是他们对美国主导的现行国际秩序彻底失望，迫切希望找到一条新的道路。

穷则思变，率先揭竿而起的，肯定是过不下去的穷人，这也是放之四海而皆准的真理。

结语：

千里之行，始于足下。

中美博弈，虽然已经进入战略相持阶段，并且有向战略反攻阶段进化的迹象。但要想把美国主导建立的隐性经济殖民体系，改造为和平共处、合作共赢的人类命运共同体，依然任重而道远。

组建国际调解院，只是重构国际治理体系的第一步。

这一步虽小，但意义重大。