消防部门行使的是综合监管职能，还是行业监管职能，为什么？

消防业内人士普遍认为，消防部门行使的是综合监管职能，而其他部门甚至是部分地方的党委政府则可能会有不同的看法，认为消防部门实施的是行业监管。日常工作中，常常看到在有些党委政府和行业部门的行文中，出现“消防行业”的表述，致使消防综合监管的概念进一步模糊和淡化，甚至陷入认识误区，有必要进行梳理和澄清。

需要辨析的是，在文件或者讲话中出现的消防行业、消防领域的提法，有的仅仅是行文习惯，或者出于表述方便，从语义学来看，并不必然就是把消防监管归类为行业监管。

真正需要澄清的，是在思想认识上就把消防监管视为行业监管的误区，而非行文表述上的习惯。

首先，来看看相关文件的规定。

《国家消防救援局职能配置、内设机构和人员编制规定》第五条明确，国家消防救援局依法行使消防安全综合监管职能，组织指导火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理有关工作，组织指导消防宣传教育工作。

这个文件，在中华人民共和国中央人民政府网站上可以查询全文，其权威性自然不容置疑。

然而，知其然还得知其所以然，妄图仅仅依靠一纸文件去左右或扭转人们的思想，是很不现实的。

这里再略作申述。

先抛出一个问题。如果说消防监管是行业监管，那么需要追问的是，监管什么行业？监管什么内容？

有人会回答，监管消防行业，监管消防安全。

如果再追问什么是消防行业，或许有人会回答，就是消防部门负责监管的行业呀。

很显然，这样的回答是典型的同义反复和循环论证，经不住驳斥。

虽然当下人们普遍不喜欢听道理，但看来就这个问题还不得不再多讲点道理，让大家进一步统一思想。

说消防监管是综合监管，是由消防治理或者消防监管对象的特殊性所决定的。消防治理的对象，呈现出高度的弥散性和异质性特征，或者说消防治理对象具有高度的不确定性，这个不确定性不仅仅涉及到人的不确定性，还涉及其他因素的不确定性。

这里从时间、空间以及人的因素来分析，火灾风险可谓无时不有、无处不在、无人不涉。从时间来看，一天24小时随时都有可能发生火灾，而且很多火灾尤其是造成人员伤亡的火灾发生在夜间时段。从空间来看，无论是工矿企业、商场市场，还是养老机构、居民家庭，无论是高档住宅、还是贫民窟，都有可能发生火灾。从涉及的人来看，无论是襁褓中的婴儿、呀呀学语的儿童，还是青壮年、老年人，不管健康与否，都是火灾威胁的对象。这是火灾事故与道路交通、生产安全等事故明显不同的地方。虽然道路交通、企业生产等方面也或多或少存在这样的特征，但是却没有火灾表现得这么突出。例如，道路交通事故主要发生于驾驶员群体，如果不开车上路，发生事故的几率相对小很多；企业生产安全事故主要发生在企业职工群体，大部分受害对象是成年人。

当然，也不排除有少数极端的情况，比如大货车冲出道路撞倒了民房、在人行道上正常行走的人被车撞了、化工厂爆炸威力巨大波及到远处的民房等，但这种“人在家中坐，祸从天上来”的事件毕竟是小概率事件，不是常态。

而火灾事故则不一样。在一个大型商场上班，或者居住在一栋高层建筑里，就算你自己的行为是安全的，但只要这个区域内有一个人的行为不安全，你都可能会成为火灾的受害对象。古人说的“城门失火，殃及池鱼”以及“火烧连营”就是这个道理。

总体而言，交通安全、生产安全的治理对象表现出较强的聚合性、同质性特征，而消防治理对象则呈现出高度的弥散性、异质性特征。

可以说，消防工作涉及到每一个人、每一个家庭、每一个企业、每一个单位、每一个行业。消防本身不是一个行业，也不是一个领域，而是涉及所有行业、所有领域。

因此，消防监管是综合监管，而非行业监管。

最后需要说明的是，辨析消防监管是综合监管而非行业监管，并非出于意气之争，更不是说综合监管就要凌驾于行业监管之上，而是出于做好消防安全工作的迫切需要。只有牢固树立“全民消防，生命至上”的理念，只有各行各业、社会各界、全体公民都参与到消防工作中来，只有真正落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的要求，才能最大限度织密火灾防控网络，最大限度确保每个人的消防安全。

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